第十九部分最低生活保障.ppt

姜玉贞 思考： 1.“教师乞讨”这一事件意味着什么？谈谈你对社会救助建立必要性的认识。 2.面对“新三座大山”，我国现行单纯的生活救助制度越来越显示出其单薄性，在这种挑战下，未来社会救助制度应如何发展？ 贫困包含两层意思： （1）贫困是由于资源的匮乏而使生活水平低于社会可接受的最低标准 （2）从根本上说，贫困是缺乏手段、能力和机会 第二阶段：1995.5-1997.8，推广阶段。 1995.5民政部在厦门、青岛分别召开全国城市最低生活保障线座谈会，号召将这项制度推向全国。到1997.5月，全国已有206个城市建立了这项制度。 这一阶段，城镇居民最低生活保障制度的创建和推行已经成为中央政府职能部门的有组织行为。 第三阶段：1997.8-1999年底，普及阶段。 1997.8月，国务院颁发《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求到1999年底，全国所有城市和县政府所在的镇都要建立这项制度。 自此，城镇居民最低生活保障制度的创立和推行已成为中共中央、国务院的一项重要决策。 1999年9月，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，并于10.1日正式实施。《条例》规定”持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利” “对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受” “对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受” 三、我国城镇居民最低生活保障制度的内容 1、城镇最低生活保障制度的对象 对象为持有非农业户口、家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民。 2、最低生活保障线的确定与标准 按照国务院的规定“城市居民最低生活保障标准由各地人民政府自行确定。各地要本着既保障生活，又有利于克服依赖思想的原则，按照当地基本生活必需品费用和财政承受能力，实事求是地制定保障标准”。 “最低生活消费实算法” 3、最低生活保障制度的资金来源 按国务院的规定，城市居民最低生活保障制度所需资金，由地方各级人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专账管理，专款专用。 4、最低生活保障制度的管理体制 目前，我国的城市居民最低生活保障实行地方各级人民政府负责制，具体由各级人民政府民政部门制定政策，负责行政管理。 居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作 财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金；统计、物价、审计、劳动保障和人事等 部门分工负责，在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。 四、城镇最低生活保障制度的行政程序 中国最低生活保障制度的行政程序包括六个层次，即个人申请；基层审核；张榜公布；部门批准；发证领取和动态管理。 1、申请与审核 《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》）第7条规定了低保申请者的申请手续： 其一是要“由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，”以体现“属地管理”原则； 其二是要“出具有关证明材料”，体现了申请者对其家庭经济状况“首先举证”的原则； 其三是要填写《城镇居民最低生活保障待遇审批表》，体现了申请者“自愿申请”的原则； 其四是规定“城镇居民最低活保障待遇，由其所在地的街道办事处或者镇人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。 ” 第五是规定了“家庭经济调查”的方式。管理审批机关可以采用的调查核实方式包括“入户调查、邻里访问以及信函索证等”申请人及有关单位、组织或者个人承担“应当接受调查，如实提供有关情况”的义务。 ２、公布与审批 《条例》第８条规定了享受低保待遇的两种具体方式，即“全额享受”与“差额享受”；对经审查不符合条件的申请人，县级人民政府民政部门“应当书面通知申请人，并说明理由”，还将管理审批机关行政程序的时间限制在“自接到申请人提出申请之日起３０日内”。 《条例》的第９条规定，对被“批准享受”低保的城镇居民，要“由管理审批机关采取适当形式以户为单位予以公布，接受群众监督”。该条款赋予了“任何人”对受助者的经济状况都有监督权和举报权，具有鲜明的中国特色。 ３、动态管理 《条例》第１０条规定，在受助者的收入发生变动时，受助者应该通过居委会告知管理审批机关，使管理审批机关可以采取相应的措施。同时，管理审批机关也有“定期核查”的权利。这体现了低保制度实行动态管理的特点。 五、实施最低生活保障制度中的难题 １、关于家庭