清代北方官办乡约组织形式述论-社科网.PDFVIP

清代北方官办乡约组织形式述论 段自成 （河南大学历史文化学院，河南 开封 475001） 摘要：清代北方官办乡约多依托甚至按照当地的其它基层社会组织设置，或将单级制乡约发展为多级制乡 约，从而为乡约的行政组织化奠定了组织基础。乡约行政组织化后，乡约长以外直接为讲约服务的各种约 职逐渐淡出历史舞台，乡约的选任条件也经历了由高到低的演变，乡约长为了办理公务而不得不开始向民 户摊派各项费用，乡约所则出现了兴废无常和复杂多变的情况。可见，清代北方官办乡约的组织形式与职 能的变化关系很大。 关键词： 清代；北方；乡约；组织形式；行政组织化 中图分类号：K 文献标识码：A 清代北方官办乡约普遍出现了行政组织化趋势，乡约的行政组织化对清代的乡约制度影 响很大。本文旨在通过对清代北方官办乡约的设置方式、约职的人员配置、选任条件、收入 待遇和办公场所的研究，找出清代北方官办乡约组织形式的变化与职能嬗变之间的关系，以 进一步深化我们对清代北方官办乡约行政组织化进程的认识。 一、 清代北方官办乡约的设置方式 清初设置乡约的目的主要是宣讲圣谕，这种单纯教化型乡约虽然也存在按里社、保甲设 置的情况，但多数教化型乡约按照圣谕的要求，仅在大乡大村设置，并不按照基层行政组织 设置，与其它基层社会组织的组织关系并不密切。比如，山西洪洞县“在城在乡设立保正、 甲长”，负责稽查，而“城内及大乡设立约正、值月，每月朔日宣讲《圣谕广训》……命小 乡入大乡听讲”1 。又如，山西吉县“原设二十一里，后并十二里”，而该县教化型乡约仅在 市集和交通要道口设置，“通共四处”2 。史籍中类似的例子很多，这里难以一一枚举。北方 官办乡约由传统教化型乡约向基层行政组织型乡约的转化，引起北方基层社会组织结构的重 新整合。尽管基层社会组织结构的重组，因传统习惯、地域差异和行政指令等多种因素的影 响而使乡约的设置方式日益复杂，但乡约与里甲、保甲等其它基层社会组织的组织关系却普 遍日益密切。 官办乡约行政组织化后，多依托当地的基层行政组织设置。清代北方的行政组织化乡约 不仅与明后期的乡约一样有按照基层行政组织设置的现象，而且还出现了乡约表面上不按基 层行政组织设置但实际依托基层社会组织设置的现象。乡约与里甲之间就存在这种情况。有 的州县由里社辖乡约。比如，山东商河县“分六乡，乡中分里，里中分约”3 ；山西曲沃县 乾隆年间城中设 4 里，分辖 9 约4 ；山西辽州有“十一里、七十余约，一约至少二十牌，一 牌至少十家”5 。乡约下辖里社的现象虽然少见，但在个别地区也存在。比如，山东益都县 1 同治《洪洞县志》卷七《武备志·保甲》，晋朝臣：《保甲记》，第12－13页，同治十一年艾绍廉补刻本。 2吴葵之修，裴国苞纂：《吉县志》卷一《乡约》，台北：成文出版社，1976 年据光绪五年铅印本影印，《中 国方志丛书》华北地方，第419 号，第 50－52 页。 3道光《商河县志》卷二《建置志·乡里》，第 29 页，道光十九年刻本。 4张兆衡纂修：《新修曲沃县志》卷二《县署·城廓》，第 13－14 页，道光 22 年刻本。 5徐三俊纂修：《辽州志》卷七《续艺文·说》，王书：《编审说》，台北：成文出版社，1976 年据雍正十一年 1 有 8 个乡，其中孝悌乡领 4 约 19 社，乐善乡领 4 约 16 社，仁智乡领 5 约 16 社，亲仁乡领 4 约14 社，务本乡领 4约 16 社，齐礼乡领 3 约18 社6 。同样，北方不少州县的乡约虽然不 按保设置，却与保甲有相互的隶属关系。有的乡约下辖保甲组织。比如，甘肃河州一乡分为 7 8 若干会，一会下辖若干社，“会设乡约，社设保正” ；吉林乡约，“凡地方、保长皆隶之” ； 直隶朝阳县在晚清时期分为 5 区，每区设乡约一名，每乡约下辖若干牌9 。保辖乡约的形式 在清代也存在。比如，大荔县清代“共四十二保……保有正，其下则村之乡约”10 。但保辖 乡约的现象比较少见。有的地方虽然按甲或牌设置乡约，但由于甲、牌的户数都高达百户左 右，按甲或