旅馆业条例检讨.PDFVIP

《旅館業條例》的檢討 公眾諮詢 目錄 第一章 概要 1 第二章 目前情況 2 第三章 優化發牌制度 6 第四章 提升執法取締無牌旅館 13 第五章 徵詢意見 16 第一章 概要 1.1 在香港經營旅館，受《旅館業條例》(第 349 章) (下稱「《條 例》」) 規管。《條例》在一九九一年制定，旨在藉發牌制度， 確保擬用作旅館的處所在樓宇結構和消防安全方面，達到 《建築物條例》(第 123 章) 和《消防條例》(第 95 章)指定的 標準，以保障入住者和公眾安全。 1.2 民政事務總署(下稱 「民政總署」)轄下的牌照事務處 1 (下稱 「牌照處」) 獲旅館業監督 (下稱 「監督」) 授權，負責 執行 《條例》，包括簽發牌照和相關的規管和執法職務 。 1.3 近年，訪港旅客大幅增加 ，導致對旅館的需求上升， 對大廈內的居民造成滋擾。有意見認為監督在處理牌照申請 時，應考慮大廈公契和居民的意見。 1.4 在執法方面，牌照處打擊無牌旅館 ，不遺餘力。過去 幾年，針對懷疑無牌經營旅館的執法和檢控數字 ，均以倍數 增加 。然而，即使牌照處持續大力執法 ，仍難以完全取締無 牌旅館 。牌照處在蒐集充分和可被法庭接納的證據以提出檢 控時 ，遇到許多困難。公眾亦關注法庭判處的刑罰 ，似乎未 能對無牌經營旅館產生足夠的阻嚇力 。 1.5 因應上述情況 ，民政總署最近對旅館發牌制度和相關 執法工作完成全面檢討 ，並擬備本文件，提出可行的建議 ， 以改善上述情況。 1.6 公眾可於二零一四年七月四日至二零一四年八月二十 八日的八星期內 ，就建議提出意見 。 1 按照 《條例》第 4(1) 條，民政事務局局長是 《條例》下的旅館業監督。 - 1 - 第二章 目前情況 發牌制度 2.1 根據 《條例》，任何處所提供收費的住宿地方 ，必須領 取牌照，除非該處所獲《旅館業(豁免) 令》(第 349C 章)豁免 。 一般獲得豁免的處所包括幼兒中心、床位寓所 、安老院，以 及有關處所提供的所有住宿地方，每次出租期均為連續 28 天或以上。 2.2 截至二零一四年三月底，全港共有1 629 間持牌旅館， 包括 249 間專門設計和建造的酒店、1 220 間設於一般多層 大廈內的賓館，以及 160 間度假營和度假屋。 2.3 監督須根據 《條例》所賦予的權力處理和批准旅館牌 照申請 。根據《條例》第8(3)條，監督只可因為有關旅館未 能符合《建築物條例》和 《消防條例》所訂的相關標準，或 其經營並非在申請人的持續親自監督下進行 ，而拒絕發出牌 照。《條例》沒有賦權監督可基於其他因素而拒絕牌照申請 ， 例如大廈居民的意見。《條例》於一九九一年制定時，當局 已向前立法局清楚解釋，發牌規定不包括須符合大廈公契， 如有違反，大廈業主可循民事訴訟程序處理。 2.4 根據現行發牌機制，擬用作賓館的處所必須獲建築事 2 3 務監督 批准可用作 「住用用途」 ，並符合《建築物條例》 和 《消防條例》訂明有關樓宇結構、消防安全和 標準。牌照處接獲牌照申請後 ，從屋宇署和消防處借調該處 的專業人員會視察有關處所 ，