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重庆市水利工程质量监督培训班讲义 陈邦尚 三个问题 一、水利工程质量监督概述 二、水利工程质量监督程序及方法 三、水利工程质量监督项目站 一、水利工程质量监督概述 （一）相关概念 （二）水利工程质量监督制度 （三）水利工程质量监督机构与参建各方的关系 （四）水利工程质量监督管理的特点 （五）依法界定工程质量的责任主体，切实 履行质量监督职责 （六）充分认识质量监督的强制性，树立水利工程质量监督的权威 （一）相关概念 1.工程质量 2.工程质量管理 3.工程质量监督管理 1.工程质量 工程质量是指工程产品满足社会和用户需要所具备的特征和特性的总和。 需要一般可以转化成有规定指标的特性，通常是指国家有关法规、质量标准、设计文件或合同规定的要求。 2.工程质量管理 工程质量管理是为了经济、高效地建成质量符合标准、批准的设计文件、工程承包合同及建设单位（业主）需要的工程，以及工程参建各方对工程建设的各环节、各阶段所采取的组织协调、控制的系统管理手段的总称。 3.工程质量监督管理 国家对建设工程质量的监督管理主要是以保证建设工程使用安全和环境质量为主要目的，以法律、法规和强制性标准为依据，以工程建设实物质量和有关的工程建设单位、勘察设计单位、监理单位及材料、配件和设备供应单位的质量行为为主要内容，以监督认可与质量核验为主要手段。政府质量监督体现的是国家的意志，工程项目接受政府质量监督的程度是由国家的强制力来保证的。政府质量监督并不局限于某一个阶段或某一个方面，而是贯穿于建设活动的全过程，并适用于建设单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位及材料、配件和设备供应单位等。 （二）水利工程质量监督制度 1.政府质量监督制度 2.政府质量监督特性 3.政府质量监督意义 4.水利工程质量监督机构 1.政府质量监督制度 a.发达国家政府质量监督概况 b.我国工程质量监督制度 a.发达国家政府质量监督概况 一是政府主管部门直接参与工程项目质量的监督检查。例如美国、瑞典和新加坡等国。 二是政府主管部门对工程项目的质量实行间接管理，比较典型的是德国模式。 三是政府主管部门不直接参与工程项目的质量监督检查，而是主要运用法律和经济手段促使建筑企业提高工程质量。 b.我国工程质量监督制度 为了加强建设工程质量管理，提高建设工程质量，以满足我国经济社会发展的要求，国务院于2000年1月10日以第279号总理令颁发了《建设工程质量管理条例》，使我国建设工程质量管理走上了法制化的轨道。强调了国家实行建设工程质量监督管理制度。将政府质量监督作为一项制度，以法规的形式在条例中加以明确，从而确立了政府质量监督的法律地位。 2.政府质量监督特性 （1）权威性 （2）强制性 （3）公正性 （4）综合性 （1）权威性 国家实行建设工程质量监督管理的制度，是国务院依据《建筑法》，以法规的形式在国务院第279号政府令中予以明确的。表明了从事建设工程质量监督工作体现的是国家的意志，在我国境内的任何单位和个人都应在这种制度管理之下从事工程建设活动。 （2）强制性 《条例》中明确规定了实行建设工程质量监督管理是政府各部门的职责，规定了建设行政主管部门或者其他有关部门及其委托的工程质量监督机构依法执行监督检查公务活动，受到法律保护。也就是说，在我国境内的任何单位和个人都必须服从建设工程质量监督管理，否则将受到法律制裁。这体现了国家政权的强制力 （3）公正性 对建设工程质量进行监督管理是政府部门的职责，体现的是国家的意志，其行为必须公正、客观，在对建设工程实物质量及参与各方的质量行为进行监督管理的同时，也要维护建设各方的合法权益。这就要求工程质量监督必须坚持公正立场。 （4）综合性 政府对建设工程质量进行监督管理，就其管理范围来说应当贯穿于建设活动的全过程，而不局限于建设过程中的某一阶段或某一个方面。对于参与工程建设的建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位和材料、配件及设备供应单位等都应当置于这种监督管理中。 3.政府质量监督意义 《条例》明确规定国家实行建设工程质量监督管理制度，确立了建设工程质量监督的地位，明确建设工程质量监督的性质，对于消除对建设工程质量监督的误解，统一人们的认识和思想，规范工程建设活动，保障建设工程质量监督管理行为，促进建设工程质量的进一步提高都具有特别重要的意义。 4.水利工程质量监督机构 （1）机构设置 （2）主要职责 （3）人员要求 （4）开展监督工作的依据 （5）工作权限 （6）工作要求 （1）机构设置 目前水利工程质量监督机构是分三级设置的。水利部设全国水利工程质量监督总站，水利水电规划设计管理局设置水利工程设计质量监督分站，各流域机构设置流域水利工程质量监督分站；各省、市、自治区水利（水电）厅（局），设置水利工程质量监督中心站；各地（市）水利