关于对农村社会纠纷解决机制的调查及思考(杨发伟).pdfVIP

农村社会纠纷解决机制调查及思考之我见 以古蔺县域农村社会为视角 内容提要:改革开放之后，随着社会主义法治建设的逐步推进， 农民被鼓励积极为争取权利走进法院，以诉讼方式解决纠纷。但是， 国家法对农村社会的特殊性缺乏足够的关注，农村社会的司法效果 与社会效果难以得到有效凸现。加之农村社会的转型带来的农村社 会利益分配格局的多元化，仅通过法院 （派出法庭）法治化或者政 府、村干部治理化的纠纷解决方式，并未真正能够为农民解决纠纷。 因此实现农村社会司法效果与社会效果的统一，构建适合农村社会 纠纷解决的机制，对促使农村司法体系更加完善、科学，推进农村 社会的法治进程，维护农村社会的稳定，具有十分重要的意义和价 值。本文以古蔺县域农村社会为视角，对全县农村纠纷解决机制做 了较为全面的调查，在剖析其现状、特点、问题及原因的基础上， 试着提出了完善农村纠纷解决机制的对策建议。 一、古蔺农村社会纠纷的基本概述 本县农业人口87.3076 万，占全县总人口的72.4%，共 18个镇， 183个行政村。通过对本县2012 年至2014 年的有关农村矛盾纠纷 相关的数据进行分析，可以看出：近三年来，本县农村纠纷类型除 了涉及传统的婚姻家庭、邻里纠纷、房屋住宅、劳动合同及生产经 营、交通安全、损害赔偿、山林土地等以外，还出现了一些新类型 和新特征：一是一些传统类型的纠纷发生数量变化明显。如农村摩 托车的普及导致交通安全事故纠纷数量呈上升趋势;近年来，农民外 - 1- 出务工已经成为常态，这种常态使得围绕务工工资报酬，工伤赔偿 以及劳动合同的纠纷数量增多;同时也意味着，土地不再是他们发展 经济的唯一生产资料，所以山林纠纷明显下降。2008年开始的灾后 重建，农村大量建房引起的宅基地、建筑伤亡纠纷数量增加。二是 农村纠纷涉及主体由单一化向多元化转变。纠纷双方的主体已不再 是单纯的村民之间，而是开始涉及到村民与政府、村委会、集体、 企业，与多种经济组织的矛盾交织在一起，这在灾后恢复重建和“高 速公路”等基础建设， “矿区移民搬迁”，矿产资源开发，征地以 及村干部作风腐败等中可以看出各种矛盾纠纷的产生原因。三是农 村矛盾纠纷性质复杂化。引发纠纷的原因包括体制、政策、观念、 作风等各方面，甚至多种因素交织在一起，使得纠纷更加复杂，调 解难度增大，比如长期不变的 “增人不增地，减人不减地”的土地 政策造成的不平衡。四是村民诉讼意识增强。由于村民文化素质的 不断提高和法律意识的增强，越来越多的人开始运用法律维护自身 权益，选择诉讼方式解决纠纷的逐渐增加。 二、农村社会纠纷解决的方式 (一) 私力救济依然大量存在于农村社会 私力救济指当事人认定权利遭受侵害,没有第三者的中立介入, 也不通过国家机关及法定程序,而依靠自身或私人力量解决纠纷。私 立救济中，当事人一般会有三种选择，一种是避让，这种解决机制 具有单方面性，一方在纠纷发生之后基于情分、血缘、亲缘、宗亲、 辈分、交往的必要上可能会做出这样的选择，称之为宽容主动的避 -2 - 让，也有弱势方因惧怕对方的权势而放弃自己的利益，称之为弱势 被动的避让，有此种心态的人一般有忍不起但是躲得起的息事宁人 心态，这由文化影响和性格两方面来决定。第二种是自己解决，依 靠自身能力实现自己的利益，甚至向对方施加暴力或者非暴力的惩 罚，这种解决机制往往出现在力量不对等的双方，此时弱者的利益 如果不能采取其他更有利于自己的措施的话很有可能受到伤害，得 不到保护。当然也不排除势均力敌的双方为了斗气儿采取这种方式 导致两败俱伤。第三种是和解，双方当事人相互协商，相互理解， 自愿的在一起解决纠纷，从而使双方的利益得到合理的调整，达到 双赢，这种解决机制往往会出现在关系比较亲密的双方，或者是双 方能认识到自己的过错，造成的损失在自己的承受范围之内。以上 三种方式体现了主体对纠纷的自我解决、自我调控的能力，在现实 解决机制中有很重要的地位，也是最能反映农村现实的纠纷解决机 制。 私立救济，作为一种农村社会解决纠纷的机制，在古蔺农村社 会，通过这种方式解决的纠纷年均有多少？这个数字是无法统计的， 但值得肯定的是：私力救济依然大量存在着。 (二) 人民调解是农村社会纠纷解决的主要方式 人民调解即民间调解，是指在人民调解委员会主持下，以国 家法律、法规、规章和社会规范