南京师范大学 金太军《公共管理学》.docxVIP

《公共行政管理学》导论概述行政：03、12古代，行政指执掌政务、处理政事。西方，辅助、治理之意。狭义行政指除立法、司法机构外的政府部门的政务活动。中义指行政是一种与政治分离的、实现国家目的的执行活动。行政是对法律和政治的执行行为。广义行政指国家所有机关和所有企事业单位的行政事务的管理和处理。在我国行政学界，认为要确认行政的含义，需要明确两点。1.行政是国家行政，是国家活动的组成部分。主要内容是行使国家权力、从事国家管理。一切行政活动应以法律为依据，即依法行政。2.行政是一种管理活动，具有管理的一般要素和特点。如决策、组织、协调、控制等。因此行政管理与一般管理在某些原理、原则、方法上是相通的。但不同于一般管理，只有国家行政机关依法对国家行政事务进行的管理才是行政管理。公共：14“公共”是行政的修饰词，包括以下含义。1.与私人行政相区别。强调了执行行政活动的主体是公共部门或公共服务机构而不是私人企业、机构。2.明确了行政活动的性质和目的，是为公众服务而不是为了盈利。3.决定了负有的社会责任和义务，是用服务数量、质量和满足社会程度作为标准。4.强调了公众的参与性和行政活动的公开性。公共行政管理：公共行政管理从外延上讲是国家行政机关的活动，即各级政府的活动。从内涵上看，是指依法行使国家权力、从事国家管理的活动。由此，把公共行政管理定义为是国家行政机关依法行使国家权力、管理国家和社会各项事务