世纪之交国际双边自由贸易谈判的动态与中国的对策-综合开发研究院.PDF

2004年第05期 总第055期 年3月9日编印 世纪之交国际双边自由贸易 谈判的动态与中国的对策 朱文晖 20世纪后半期，在世界经济走向全球化的过程中，以自由 贸易区、关税同盟等形式形成的区域经济集团化是其中一个重 要的组成部分。20世纪末期，随着北美自由贸易区的实施，以 及欧元的诞生，北美和欧洲两大主要经济区域的经济集团化进 展十分顺利。但是，20世纪90年代后期，特别是1999年以后， 新加坡、日本、美国、墨西哥等国家积极进行自由贸易协议（FTA） 谈判，并在短时间内达成了美国与新加坡、墨西哥与欧盟、日 本与新加坡等多项具有重大意义的双边自由贸易协议，从最大 的经济体美国、发展中的经济体墨西哥、到亚洲的城市经济体 新加坡，都将建构以自己为核心的双边自由贸易协议网络当作 本国对外关系的重要组成部分，这在相当程度上为世界经济的 区域集团化和一体化进程增加了不同的内涵。本文主要回顾近 年来世界主要国家进行双边FTA谈判的进程及其原因，并探讨 中国在这个方面的对策。 1 新加坡和日本推动双边FTA的进展 从20世纪60年代以后，以欧洲经济共同体为代表，区域 经济集团化成为国际经济关系发展的一股潮流。但在相当长时 间内，全世界经济增长最快、国际贸易和国际投资发展势头最 猛的东亚地区并未加入这股潮流。直到1989年，亚太经济与合 作组织成立以后，东亚地区才逐步形成了APEC这样一个松散而 开放的区域经济一体化机制。从实践上看，不具备排他性、对 其成员缺乏约束力的亚太经合组织与以FTA为代表的区域经济 集团之间有本质的区别。不过，1999年以后，形势出现了新的 变化，东亚部分国家和地区加速谈判和签署具有排他性的双边 自由贸易协议，已经成为一种潮流。在这个潮流当中，最积极 者当属新加坡和日本。 与香港一样，新加坡本身是一个奉行自由贸易的城市经济 体，但近年来它在签署双边自由贸易协议方面的进展很大。新 加坡政府认为：“???双边FTAs可以加速贸易自由化的趋势，强化 多边贸易体系。作为不同成员国之间的强制性法律协议，通过 降低出口货物的关税、简化海关手续、加速各种商业和专业服 务的市场准入、令我国的商人更易于进入其他国家的市场、在 这些国家获得更好的投资条件等，FTAs会加强贸易流和投资流。 它为我们的商业在全球范围内成长和扩张提供了一个框架，这 反过来又可以给新加坡提供更多的就业机会。”1 从1999年秋天开始，新加坡政府到目前已经完成了与大部 分贸易伙伴的谈判。其行动的标志是1999年9月11日，新加 坡总理和新西兰总理宣布启动双边的自由贸易谈判，2000年8 月18日，双方完成新西兰与新加坡更紧密经济伙伴关系安排的 谈判，该协议于2001年4月15日生效。2000年10月，新加 坡启动与日本的谈判，2001年 10月，日本和新加坡的双边自 由贸易谈判基本达成一致，2002年1月双方签署协议，2002年 11月 30日日本和新加坡经济伙伴关系安排正式生效。此外， 1 新加坡政府贸易工业部网站（.sg ） 2 2003年1月1日，新加坡和欧洲自由贸易协议区（由瑞士、冰 岛、列支登士登、挪威四个国家构成）之间的双边FTA协议生 效。2003年7月28日，新加坡与澳大利亚的FTA生效。新加 坡在双边FTA方面的最大突破是美国。2003年5月6日，新加 坡总理与美国总统布什在华盛顿宣布，双方已经达成美国与新 加坡的FTA，该协议在7月25日和8月1日分别被美国众议院 和参议院批准，美国总统布什于8月3日正式签署了该法案。 这是美国与东亚国家签署的第一个双边 FTA，新加坡政府称， 该协议为一个世界级的协议，它不但超越了双方在世界贸易组 织框架下的承诺，而且在知识产权保护、电子商务、ICT服务、 原产地原则和海关合作方面，还超越了北美自由贸易协议的内 容。 目前，与新加坡正在进行的双边谈判有8个，包括墨西哥、 加拿大、韩国、印度、约旦（以色列和约旦是最先与美国签署 双边FTA的亚洲国家）