公共行政学报第十八期.PDFVIP

‧公共行政學報‧ 第十八期 〈研究論文〉 民 95年3月 頁 1-20 國立政治大學公共行政學系 * ** 《摘要》 在國家新治理模式的諸多實踐面向中，如何跳脫傳統治理模式所慣用 的「指令－控制」式管制之侷限，開闢出管制的新路徑，是吾人探索與建 構國家新治理模式上，相當重要的課題。「產業自律管制」，就其沿革而 言，有三種模式，其中社會需求型 與政府引導型，近年來甚受重視。而其 決策目標、制度本質及對公民意識之影響，各有不同的成效和缺失。參考 各種「產業自律管制」實務運作上的正反評價，本文認為，其所呈現出的 問題，對於吾人探索國家新治理模 式之實踐條件，極有參考價值。本文認 為，必須認知到，治理必須以學習的促進與引導為決策目標；而制度的本 質則是在於溝通的進行；而並且以 具有信任的公民意識為前提，國家新治 理模式才能實踐。因此，本文認為 ，國家新治理模式的踐行必須在促進被 管制者之學習能力與意願；其次，必須對溝通所能產生之效應，抱持信 心；最後，必須信任人們的學習和溝通能力。 投稿日期： 94 年 7月 15日；接受刊登日期： 94 年 12月 22日。 * 本文感謝二位匿名審查委員所賜寶貴意見，並感謝行政院國家科學委員會對本文之經費 補助（計畫名稱：自律性管制之研究，計畫編號： NSC 92-2414-H-390-006 ）！ ** 國立高雄大學政治法律學系助理教授， E-mail: liaoiming@.tw 。 ‧1 ‧ ‧公共行政學報‧ 第十八期 民 95年3月 關鍵字[ ] ：產業自律管制、自律管制、國家新治理模式、自護制度、領航 計畫 壹、前言 有關國家新治理模式之議題，其主要在於討論：在後現代時期這個複雜的、變 動 的 、 紛 歧 的 社 會 － 政 治 體 系 中 ， 如 何 以 更 為 有 效 而 民 主 的 方 式 來 治 理 （governing ）（Kooiman, 1993: 35, 36 ）？而所謂的治理，依Jan Kooiman 之界定， 係指： …互動的整體，於其中，公部門與私部門為解決社會問題，或開創 社會機會，而共同參與。其著重於治理中互動的體制與脈絡，以及建立 這些行為的規範性基礎（ Kooiman, 2003: 4 ）。 依此界定，因此在有關治理模式之討論上，各種行為者的互動關係，乃成為最 關鍵的議題。Jan Kooiman 依各種行為者間的互動關係之特性，而將治理區分為三 類 ， 一 是 「 自 律 性 治 理 」 （ self-governance ） ； 二 是 「 合 作 性 治 理 」 （co- governance ） ； 三 則 是 「 層 級 性 治 理 」 （hierarchical governance ） （Kooiman, 2003 ）。此外，Guy Peters 則依對問題的認知、體制的結構、管理及決策的方式及 對公共利益的界定等面向，而區分四種治理模式，一是「市場性政府」；二是「參 與式國家」；三是「彈性化政府」；四是「解 制型政府」（許道然等 譯， 2000 ）。 上述二種對於治理模式之區分，雖因所著重的標準不同而形成不同的概念，但 將其予以類別化的目標卻都是在於表明，不同的治理模式，有其不同的背景與脈 絡。因此，其治理之目標是否能達成 ，亦有其不同的條件和要素。更重要的是，在 不同的治理模式下，對於政府管制所抱持的目標及方法之界定，亦有所不同。 而吾人在分析各種治理模式在政府管制目標的達成條件與實踐要素時，除應從 概念上作適當的區別，並由此區別出發而作適當推理外，更應探