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公共伦理学 吴法TELEmail:nova200209@ 教材与阅读书目： 1.万俊人主编：《现代公共管理伦理导论》，人民出版社，2005年5月。（本门课的教材） 2.王伟、鄯爱红：《行政伦理学》，人民出版社，2005年8月。 3. [美]特里·L·库伯：《行政伦理学：实现行政责任的途径》，中国人民大学出版社，2001年11月。 4. [美]马国泉著：《行政伦理：美国的理论与实践》，复旦大学出版社，2006年6月。 5.张康之：《寻找公共行政的伦理视角》，中国人民大学出版社，2003年1月。 6.何怀宏著：《伦理学是什么》，北京大学出版社，2002年5月。 7.倪愫襄：《伦理学导论》，武汉大学出版社，2002年10月。 8.陈少峰著：《伦理与生活的艺术》，中国人民大学出版社，2004年10月。 9.(英)马丁·科恩：《101个道德难题》，新华出版社，2005年1月。 第一讲 走近公共伦理学  (Public Ethics) 一、什么是伦理？伦理与道德、法律是什么关系？ 二、现代性伦理的基本格局及公共伦理学的基本范畴 三、公共伦理学的产生和发展 四、公共伦理学在我国的渊源和发展 一、什么是伦理？伦理与道德是什么关系？伦理与法律是什么关系？ 伦理（ethics）：是关于人与人之间关系的应然性认识。 一个伦理（道德）选择的游戏 有一艘航船在大海上遇险，很快要沉没，船上载有12人，但只有一只至多能乘6人的救生艇。这12个人分别是：72岁的医生、患绝症的小女孩、船长、妓女、精通航海的劳改犯、弱智的男孩、青年模范工人、天主教神父、贪污的国家干部、企业经理、新近的爆发户、你自己。现在让你选择能上艇逃生的6个人，你会选择哪些人？为什么？ 选择的依据： 1．生命第一原则——每个人的生命都应该受到尊重 2．优先照顾弱者原则——妇女儿童和老人优先 3．个体功利原则——任何情况下先保全我自己 4．集体功利原则——要让能保证上船的人能够生还的人留下来，让将来能对社会带来最大贡献的人留下来 5．道德原则——要选择品德好的人 道德(morality)：指人们在各种伦常关系中的道德境界、道德品质和非强制性地调整人们关系的原则和规范。 伦理（ethics）和道德(morality)、法律（law）的关系: 伦理和道德都与人们的意识和价值相关，但伦理概念的外延要大于道德的外延。 在价值层面，法律应服从于道德评价和伦理价值导向；在规范层面，法与道德可以成为相互补充的不同规则。 . 二、现代性伦理的基本格局及公共伦理和公共伦理学（狭义）的基本范畴 （一）私人领域和公共领域的界分及现代性伦理的基本格局 私人领域：社会个体私人生活的圈子.在私人领域我们处理的是与个人、家庭、亲戚、朋友有关的事务。 私人领域的伦理： 公共领域：指基于特定而严格的社会公共组织结构和公共管理秩序的稳定有序的社会公共生活世界，在公共领域我们处理的是与公共空间和公共利益有关的事务。 公共领域的伦理： ?社会制度的伦理（合伦理的制度） ?制度中主体的伦理（合伦理的人） 社会公德 一般职业道德 公权力主体职业道德 西方人主要通过法律，通过契约，通过社会公德，通过每一个人心中把握的客观尺度来约束所有人的行为。 在中国传统社会，没有所谓公和私领域的区分，人和人之间的所有社会关系通过面子，通过感情，通过人情关系，通过道德，最后通过权力来把握。 （二）狭义的公共伦理及公共伦理学 ——本课程主要在这一层面进行探讨 ·狭义的公共伦理的内涵 狭义的公共伦理只关注公共行政或公共管理的领域，或者我们称之为公共管理伦理学会更准确一些。 ·公共伦理学（狭义）研究的内容 -----公共管理制度体制及其运做机制的合理性、正当性。 -----从事公共管理活动主体行为正当性和合理性。 三、公共伦理学的产生和发展 作为一门学科，公共伦理学首先形成于20世纪70年代的美国。 1．行政和伦理的早期结合（19世纪后期到20世纪20年代末） 公共管理伦理的基本价值如“效率”、“公平”、“行政责任”在这一时期已有所体现。 2．理论预设（20世纪30年代初——20世纪60年代末） 大体经历了三个环节： ?自由裁量权与内部督察（内部控制）的考察。 ?把“公共利益”用做评判政府行为的道德