浅析中国社会保障水平发展曲线.pptxVIP

浅析中国社会保障水平发展曲线社会保障制度自诞生起，在保障公民基本生活、调节收入分配、促进社会经济健康发展方面起了重要作用，但社会保障水平不断上升也带来了政府财政赤字等一系列问题，且该类问题已成为困扰发达国家政府决策的难题之一。中国社会保障事业的发展需要一个完善的理论体系。而一个符合本国国情的社会保障发展水平曲线，则是其中的一个重要内容。从理论上说，在人均国民生产总值很低仅能维持人们生存的历史时期，只存在家庭的自己生存，不可能存在现代意义的社会保障，我们可以把它称为"前社会保障时期"。当经济发展到较高水平，人均国民生产总值超过人们生存基本需求的水平线并有了相应程度的发展后，现代意义的社会保障才形成并逐渐发展起来，我们可以称它为"社会保障形成期"。当国民经济发展到很高水平，人均国民生产总值远远超过人们生存基本需求水平线时，两极分化严重，社会保障水平也会迅速上升，并达到较高限度，我们可以把它称为"社会保障水平迅速上升时期"。当国民经济发展到中产阶层占绝对多数，贫困人口逐渐减少时，社会保障支出水平将会下降，我们可以把它称为"社会保障水平回落时期"。这样，从上升到回落，也就形成了一个社会保障水平的曲线发展轨迹。一、社会保障发展倒U曲线国外社会保障模式和保障水平发展状况表明，从社会保障制度建立至今，社会保障水平即社会保障支出占国内生产总值的比重一直呈线性上升趋势。但是，国外社会保障支出比重持续上升所带来的危害说明，社会保障水平不应该无限上升。同时当今西方发达国家中产阶层不断扩大，贫富阶层相对缩小等事实也说明，社会保障水平达到一定的限度后就会稳定发展，甚至到一定时期还会逐渐下降。我们在分析西方发达国家社会保障模式和保障水平发展过程的基础上，提出两个假设：假设1：社会保障水平有个"度"的界限（穆怀中，1997）。假设2：社会保障水平的发展轨迹不是无限的直线上升，而是一个适度性发展的倒置曲线。社会保障的主要目的是保证贫困者（如失业者、伤残者等）和老年人的基本生活水平。因此，社会保障水平的高低及其发展轨迹主要取决于国内老年人口比重和贫困者比重等因素的变化。依据当今世界经济发展和贫困人口逐渐下降的趋势，以及老年人口比重增长有一定限度等基本规律，我们提出了社会保障水平是一个适度性发展的曲线轨迹的假设。这些假设的提出，主要有以下几个依据条件：条件1：西方发达国家的事实表明，随着工业化和社会现代化的发展，社会阶层的发展是中产阶层逐渐扩大，贫富阶层逐渐缩小，即两头小中间条件2：老年人口比重增长有一定限度。社会保障水平上升的重要原因之一是随着医疗科学技术的发展，人的寿命延长进而使老年人口占总人口的比重不断上升，因而养老金支出不断增长。世界发达国家65岁以上老年人口比重已由20世纪初的5%上升到现在的10%，从而使养老金支出直线上升，社会保障水平一直持续增长。但是，依据人口发展规律，老年人口比重增长有一定限度，以保证老年人口与劳动力人口之间的平衡，否则人类将无法保证自身的再生产。据预测，老年人口比重的限度为不超过总人口的1/3，即33%左右。因此，由老年人口比重上升直接引发的社会保障水平的上升不可能是无限的，它会有一个适度上限。条件3：不同的社会保障模式比较分析证明，逐渐加大个人对社会保障的资金投入，强化个人保障意识，这是世界社会保障发展的趋势。加大个人对社会保障的资金投入，它在理论上包括两个层面：一个层面是合理性；另一个层面是现实性。国内外的事实和保障与激励统一的原则都已证明，加大个人对社会保障资金的投入，强化个人保障意识，这无论对社会保障体系本身的发展还是对宏观国民经济运行，都有其合理性。它的现实性或可行性则取决于国民的经济承受能力。从理论上说，逐渐加大个人对社会保障资金的投入，政府对社会保障资金投入的份额就会相对下降。所以，社会保障支出水平随着经济发展水平的提高，个人对保障资金投入的逐渐加强，国家承担的社会保障功能越来越弱，社会保障支出比重达到一定程度后就可能下落，呈现为一个曲线。条件4：人均国内生产总值有了很大提高。贫困层的减少和个人对保障资金投入的加大，都储存于国民经济发展水平或人均国内生产总值的大幅度提高并达到相当高水平。从理论上推理，人均国内生产总值越来越高，中产阶层越来越大，收入也越来越多，贫困层越来越少，所以国家承担社会保障功能越来越弱，社会保障支出水平的发展轨迹也就不再是一条直线，可能是一条曲线。社会保障发展倒U曲线二、倒U曲线的补充——“心电图”曲线这个曲线可看做是对倒U曲线在细节层次上的补充描述。它的假设条件仍然是上面提出的两条假设，这个是毋庸置疑的。只是倒U曲线是对总体趋势的描述，而对某一时期发展水平出现波动，甚至倒退的情况则没有顾及。基于此，我们提出3个条件依据对此曲线加以阐述。条件1：政府总是偏好能带来直接效益的经济活动，而对能带