高等教育的政治学——关于高等教育财政的普遍误解.pdfVIP

第11卷第2期 北京大学教育评论 V01．11．No．2 U EducationReview 2013 niversity 2013年4月 Peking April 高等教育的政治学 ——关于高等教育财政的普遍误解 D·布鲁斯·约翰斯通 (纽约州立大学，美国纽约) 摘要在高等教育领域，随着入学率的不断提高和教育成本的快速上涨，政府 资金难以单独支撑高等教育的发展，所有国家都在寻求非政府资金来分担一部分教育 成本，高等教育成本分担成为世界性的趋势。然而，高等教育财政是极其复杂的，与成 本分担政策相关的一系列问题仍需厘清，包括学生与家庭分担的成本比例问题、学费 问题、学生贷款问题等。本文分十个命题详细讨论了上述问题，试图以此指出并廓清 高等教育财政政策中存在的普遍误解。 关键词 高等教育；政治学；教育财政；误解 中图分类号：CA0-054 本文对财政、政治和意识形态方面存在争议的一系列政策议题进行了探 讨，包括学院和大学财政、学生入学、学费、财政资助和学生贷款，特别对某些信 念进行了研究。其中的许多信念在一些国家是有效的，它们至少包含着真理的 萌芽和许多严肃深刻的见解；但它们在许多方面是不完善和不正确的，至少不 能作为政策的一般指导原则，尤其是在中低收入国家。笔者听到或读到过学 者、政府官员和实践者对这些信念的表述，其中许多是与成本分担思想相悖 的——可以将成本分担理解为世界性的高等教育成本转移，从主要或完全由政 府和纳税者承担转变为家长和学生也承担一部分——并且，对于高等教育学费 和学业贷款政策是否应该在多数国家实行还抱着不确定的态度。 在向中国的学者和高等教育领导者重述上述观点时，笔者知道这些观点并 不新鲜或激进，他们当中的多数人早就明智地接受了与社会主义世界理念不一 致的成本分担思想。同时，所有国家(包括中国和美国)都面临寻求非政府资金 来支付昂贵并快速增长的高等教育成本以及许多学生和家庭的学费和学生贷 款的问题。高等教育的收益非常可观，学生分担一部分成本是合理的。然而还 收稿日期：2013-02-2l Bruce 作者简介：D·布鲁斯·约翰斯通(D Johnstone)，男，美国纽约州立大学布法罗杰出教授，博士。 第2期 高等教育的政治学 37 有许多问题和困难，比如： 1．学生要为每年的大学教育付多少费用或者分担多大比例的成本?这些 如何计算与调整? 2．如果学费被认为是必须的(不管出于何种理由)，它是一个至少能避免 费用增加的不好的公共政策吗? 3．对某些以前免费提供(作为津贴)的项目开始收费仅仅是一个避免提高 税收的政治决定吗? 4．如果不实行免费高等教育，如何做到既有成本效益，又能将高等教育入 学机会扩展到农村、低收入以及少数民族和少数语言家庭的孩子? 5．澳大利亚和英国认为毕业生应该付学费，但在校生不应该。也就是说， 学生刚入学时大学应该保持免费，学生毕业挣到工资后再付学费。而且他们认 为应该按收入的比例付费，而不是按固定和已知的数额付费。这可以成为中国 和其他国家的参照吗? 6．如果一个国家不再有能力负担所有学生的免费高等教育，它应该至少继 续为最好的学生提供免费(或很低学费)高等教育吗? 7．为什么政府零成本的学生贷款项目在经过多年的发展之后没能真正实 现?也就是说，贷款人在还款期内偿还的资金足够支付给新的贷款人(循环基 金指什么?)。 要回答这些问题，必须先澄清笔者称之为“高等教育财政的世界性普遍误 解”的一系列命题。下文陈述并讨论十个这样的命题，每个都或多或少包含了 真理，或者至少有保持某种信念的理由；但在大多数情况下我认为这些命题常 常导