“两新”组织党建“构筑利益推动点中获取认同”机制分析——基于对浦东新区四个国家级开发区基层党组织的调查.doc

“两新”组织党建“构筑利益推动点中获取认同”机制分析——基于对浦东新区四个国家级开发区基层党组织的调查 社会科学20l1年第7期唐睿:两新组织党建构筑利益推动点中获取认同机制分析 两新组织党建构筑利益推动点中 获取认同机制分析冰 基于对浦东新区四个国家级开发区基层党组织的调查 唐睿 摘要:通过对浦东新区的4个国家级开发区两新组织党建状况的调查,提 出中国共产党的基层党建在两新组织中构筑利益推动点中获取认同的发展机 制.由于缺少行政权力依托,在两新组织中,党支部必须通过获得两新组织 的认同来发展党组织.基层党支部根据所处环境和资源构筑不同层次的利益推动点是机 制作用的起点,通过不断增强所在两新组织的利益,党支部的重要性,影响与组 织规模逐步增强.在该机制作用下,党组织的发展与两新组织的发展实现了相互 强化.该机制的阐释也是时当前学界在两新组织党建理论上宏观的理论依据与微 观的具体事例分析间缺少过程与机制分析的补充. 关键词:两新组织;党建;组织发展机制;利益推动点 中图分类号:D26文献标识码:A文章编号:0257—5833(20l1)07—0029—08 作者简介:唐睿,西南政法大学政治与公共事务学院讲师,复旦大学国际关系与 公共事务学院博士研究生(重庆40l120) 一 ,引言 自1978年改革开放以来,中国经济高速增长.在这一过程中,非公有经济也不断成长起来, 据统计,非公有经济占全国经济的比重已超过三分之一.在吸纳就业方面,2008年,城镇非公 有制经济就业人员的比重从1978年的0.2%增加到2008年的74.8%.自20世纪90年代以来, 私营个体经济平均每年创造的就业岗位近450万个,占全部城镇就业人员年均增加量的60%以 上.在经济增长的同时,社会中的利益诉求逐渐增多和多元化,人们的横向联系不断加强,涌 现出一大批新兴的社会组织.据统计,全国依法登记的新社会组织数量己经超过41万.其中,社 会团体22.97万,民办非企业单位18.24万,基金会1597个,新社会组织以每年10—15%的速度在 发展②.这两类在改革中成长起来的组织被称为两新组织. 面对两新组织蓬勃发展的情况,中国共产党不断重申加强基层组织建设的重要性.江 收稿日期:2011434—28 本文系中共上海浦东新区党委两新组织党建创新项目结项成果. ①中华人民共和国中央人民政府门户网站,on/test/2005—07/27/content一17736.htm. ⑦中华人民共和国中央人民政府门户网站:/jrzg/2009—09/16/content一1419269.htm. ③即对中国共产党十七届四中全会《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》所沦及的非公 有制经济组织和新社会组织的简称. 29 社会科学2011年第7期唐睿:两新组织党建构筑利益推动点中获取认同机制分析 泽民《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》中提出:要根据经济发展和社会进步的 实际,不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础,不断提高党的社会影响力.党的十六大报 告提出,要切实做好基层党建工作,增强党的阶级基础和扩大党的群众基础.党的十七大报 告进一步提出,党的基层组织是党执政的组织基础.在十七届四中全会上通过的《中共中央 关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》切实要求进一步巩固和加强党的基 层组织,着力扩大覆盖面,增强生机活力,使党的基层组织充分发挥推动发展. 相比于行政机关,国有企业和事业单位中的基层党组织,党在两新组织中的基层组织 在覆盖和发展上会遇到更多的困难.首先,两新组织中的党组织缺少行政权力依托①,在 两新组织中并不天然具备领导权和决策权,其组织扩展在某种程度上受制于所在的两新 组织;其次,两新组织中的党员和非傥员在利益获取上依赖于两新组织,基层党组织在 提升其凝聚力,发挥党员作用和发展组织规模上会遭遇成员个体利益抉择的困难;再次,受计划 经济时代的影响,党的组织建构在外围组织发展上日趋政党化和官僚化②,在两新组织中的 党组织建设要求改变原有的组织发展模式并防止路径依赖的惯性影响.针对两新组织中党 组织建设的困难,学界也进行了大量研究,其论述主要集中于以下四个方面:一是从理论上寻找 在新时期加强两新组织党建的依据,从毛泽东,邓小平,江泽民和胡锦涛等党的领导人的 讲话和着述中论证其必要性与重要性⑧;二是从总体上阐述两新组织党建的困难,并分析对 策④;三是从功能上探讨两新组织中党的基层组织的功能定位和功能转变⑤;四是通过对 两新组织党建活动的调查,叙述其中的创新手段和方式(63.当前的研究趋向于在价值层面上 展开讨论,缺少相关的实证材料支撑,难以回答在相对不利的条件下两新组织中党的组织 建设如何开展的问题;而现有不多的实证调查也主要是对具体的