[宝典]公共事业单位发展中面临的问题探讨主要.doc

自 考 本 科 生 毕 业 论 文 论文题目 作者姓名 专业名称 准考证号 指导教师 二O 年 月 日 目录 内容摘要…………………………………………………………………………2 关键词……………………………………………………………………………2 引言………………………………………………………………………………2 一、公共事业管理体制的涵义与特点…………………………………………2 1公共事业管理体制的涵义……………………………………………………2 2公共事业管理体制的特点……………………………………………………3 二、公共事业单位科学发展的必要性…………………………………………3 1时代的要求……………………………………………………………………3 2自身的要求……………………………………………………………………4 3人民群众的要求………………………………………………………………4 三、我国公共事业管理制存在的问题…………………………………………5 1公共事业管理体制改革相对滞后……………………………………………5 2缺乏明确的改革目标和路径…………………………………………………5 3缺乏改革的整体配套条件……………………………………………………5 4我国公共事业服务监管存在问题……………………………………………5 四、公共事业管理体制创新策略分析 ………………………………………6 1善于利用科学的管理方法 …………………………………………………6 2制定切合实际的改革发展落实方案…………………………………………6 3积极运用多元的管理手段 …………………………………………………7 4努力培养高素质的管理人才…………………………………………………7 5切实解决一些突出问题………………………………………………………7 参考文献…………………………………………………………………………8 致谢………………………………………………………………………………8 内容摘要 我国公共事业管理体制存在着许多急待解决的难点问题。要想扫清这些障碍，重新理顺改革思路，不但需要大量的实践积累，更要从理论深度上找出问题的根源，从而指导我国公共事业管理体制改革与创新的具体实施。本文结合公共事业单位的特点,提出了推进公共事业单位改革、建立新的公共服务体制的政策建议。 关键词 公共事业 管理体制 探讨 　 引言 公共事业单位存在于经济、政治和社会发展的诸多领域，有力推动了我国物质文明、精神文明和政治文明的综合发展，在我国经济社会发展中具有不可取代的作用。它不以盈利为目的，而是致力于保障社会进步和发展，具有社会公益的性质。从新中国成立到改革开放前，我国公共事业管理体制的总特点是国家统管，高度集中统一，是顺应指令性计划经济体制而建立起来的，在长期的运行过程中形成了其特有的格局。事实上，我们也曾进行过一系列改革，例如通过简政、放权、让利、创收等方式来弥补财政资金不足，扩大事业单位的自主权等。但是，由于改革的目标不明确，同时期政府社会管理改革以及社会非政府组织的兴起没有同步，因而整个事业单位管理体制的基本框架并没有改变。传统公共事业包括了事业单位、社会团体与民办非企业，鉴于我国社团与民办非企业起步晚、力量弱、不成规模的客观情况，事业单位成为我国公共事业管理的实际主要承担者。我国政府在推进公共服务创新、提高公共服务质量和水平方面作出了很大努力,取得了不少成绩,但由于我国人口多、底子薄,发展还很不平衡,生态环境、自然资源与经济社会发展的矛盾比较突出,我国的公共服务水平距离全面建设小康社会的目标还有很大差距。在这方面还有许多工作要做,还需要坚持不懈地努力。特别是在如何建立起与市场经济体系相适应、具有中国特色的公共创新服务体系和运行机制方面,还有许多问题需要研究和探索。 　　一、公共事业管理体制的涵义与特点 1、公共事业管理体制的涵义 公共事业管理体制，是在公共服务领域，由政府主导，吸引其它非政府组织参与的统一、多层次，集中与分散管理相结合，管理环节与实施环节相结合的综合管理系统。公共事业组织内部治理体系主要包括三个层次的内容：即文化层次、组织层次和管理方法层次，其中，文化层次包括观念文化和制度文化两方面的内容。而在组织层次中，涉及行政体制、组织结构和运行机制三方面的内容。最后一个层次，也是公共事业管理体制的最低层，包括管理人员、管理手