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第三章 财政支出的内容 第一节 购买性支出 　　购买性支出包括：社会消费性支出和财政投资性支出　　两者区别：社会消费性支出是非生产的消费性支出，它的使用并不形成任何资产 　　两者联系：在必要的限度内，它们都是为社会再生产的正常运行所必需的，而且，就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯社会共同需要，正是这种支出构成了财政这一经济现象存在的主要依据。 一、 社会消费性支出 　　社会消费性支出包括：行政管理费、国防费文教、科学、卫生事业费以及工交商农等部门的事业费　　从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张趋势。 　　相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。当然其中有些项目增长较快，相对规模在上升，而有些项目增长较慢，相对规模在下降。 　　【例题1--07年单选】从世界各国的一般发展来看，社会消费支出绝对规模的变化趋势是( )。 　　A.不断扩张 　　B.不断萎缩 　　C.先扩张，到一定阶段停滞 　　D.先扩张，后停滞，最后萎缩 　　答案：A 　　解析：从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张趋势。相对规模在一定发展阶段也是扩展趋势，达到一定规模则相对停滞。 (一)行政管理费支出 　　1、行政管理费支出的含义： 　　行政管理费支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。 　　2、分类： 　　行政支出：干部训练费及其他行政费用 　　公安支出各级公安经费、公安业务费警察学校和公安干部培训学校经费及其他公安经费 　　　　外交支出：驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费 费用要素分为：人员经费：工资、福利费、离退休人员费用及其他 　 公用经费：公务费、修缮费、设备购置费和业务费 　、行政管理支出的绝对规模不断增长的必然性 　　(1)世界各国一般都是行政管理支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额 　　中所占的比重应是下降趋势。 　　(2)我国自改革开放以来，行政管理支出一度出现了上升的趋势。 　　改革措施： 　　在经济体制改革不断深化的同时，深化政治体制和行政体制改革，精简机构、压缩党政人员的编制，加强行政管理费的管理和监督，提高行政经费的效率，是经济发展和经济体制改革的内在要求。 　　设置哪些机构，行政管理费用应当维持多大规模，最终还是要通过正常的政治程序来完善和解决，为此要推进政治程序的科学化和民主化，提高透明度，使公民也能得到充分的信息并实施有效的监督。 　　遵循“精简、统一、效能”的原则。 　　【例题2--多选】公用经费包括( ) 　　A设备购置费 B离退休人员费 C 业务费 D工作人员差旅费 E修缮费 　　答案：ACDE 　　 (二)国防费支出 　　1、含义国防费支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用。 　　2、内容： 　　国防费支出包括：国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费。 　　我国国防费始终坚持“严格控制、严格管理、严格监督”的原则，建立完善的管理机制和法规制度。 　　我国国防费全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，按《预算法》实施管理，国防费预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。 　　3、国防费规模及其占财政支出和GDP比重变化有时平稳，有时波动很大。 　　国防费的合理规模可采取“计划-方案-预算”的制度预计。具体如下： 　　一国可以首先确定所需的军事打击力度规模，然后为此制定军事措施计划，再为执行各个计划项目拟定各种可以替代的实施方案，对各方案的成本效益进行分析比较，选定成本最小而效益最大的方案，最后根据被选定的方案所需资金，编制国防支出的预算。 该制度最早由美、英等国在第二次世界大战期间使用。(三)文教、科学、卫生等事业支出 1、教育支出 　　教育分为初等、中等、高等几个层次。其中 　　(1)初级教育规定了若干年的义务教育。 　　所谓义务教育是保证公民基本素质的教育，既是每个公民的一种权利，也是公民的一种义务，带有强制性，每个公民都可以无差别的享受这种教育，所以义务教育并非混合产品，而是纯公共产品。 　　(2) 义务教育以外的高层次教育，主要是高等教育、职业教育和成人教育，具有两面性 　　①高层次教育是提高公民素质的教育，可以为国家培养建设人才，从而促进社会经济的发展，因而属于公共产品的范畴。 　　②受教育者可以从高层次教育中获得更多更高的知识和技能，为将来找到一份好职业、获得较高收入、拥有较多晋升机会奠定了基础。即个人从高级教育中得到的利益是内在化和私人 化的，而且一个人接受高等教育，就会减少另一些人接受高等教育的机会，因此，义务教育以外的高层次教育，不属于公共产品，而是属于混合产品。 　　从实践来看，各国政府特别是发展中国家一般在提供教育