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海外传真 意大利养老金制度改革考察报告 王朝才 刘军民 （财政部财政科学研究所，北京100142） 内容提要：欧债危机是影响当前世界经济发展的头号风险，意大利深陷其中。追本溯 源，高福利政策与人口老龄化相叠加不断推高社保支出，使政府财政不堪重负，并因此而 债台高筑，金融危机导致的经济下滑则加剧了债务问题的发酵，并酿成债务危机。事实 上，在意大利，自20 世纪90 年代以来，以适应人口结构变化和削减过度福利的养老金制 度改革就一直未有间断。本报告梳理了意大利养老金制度框架及其改革历程，分析了其 养老金计付方法和财务运行模式改革的逻辑脉络，在总结教训启示与经验借鉴的基础 上，探讨了未来养老金制度改革的出路。 关键词：意大利 养老金制度 改革历程 启示借鉴 中图分类号：F840.67 文献标志码：A 文章编号：1672- 9544（2012）10- 0072- 09 困难救助（Means-tested allowance）等达到GDP 的 一、意大利养老金体系概况 19.3%。 （一）意大利养老保险体系的组成 意大利社会保障体系在管理体制具有一定的 意大利养老金制度最早起源于1898 年的 “工 “分割型”特征，即根据保障对象的不同而实施分类 ① 管理，依此设立了不同的机构来负责各块社会保障 人伤残年老保险国家基金（CNAS）”，并在第二次世 界大战后逐步发展完善起来的。意大利1947 年的 基金的运行和管理，各个系统的筹资政策、养老金 宪法第三十八条规定，“每个劳动者在年老、残废、 待遇和管理要求也都不一样，国家层次的养老金管 患病、遭遇工伤事故以及非自愿性失业时，均有权 理机构主要有： 得到足够的保障和保护，获得与其生活所需相应的 1. 国家社会保险局（INPS-Instituto Nazionale di 资财”，“国家将这些责任委任给政府部门和国家设 Previdenza Sociale）。主要负责广大普通劳动者（在 立的公共机构，由他们来负责建立并运行这种保障 企业、私营部门工作）的职工养老金业务。INPS 所掌 体系”。 管基金的是社会保障主体，这一体系中覆盖的人群 2010 年，意大利包括医疗卫生在内全口径的社 最广，超过2 千多万，负责超过80% 以上的社保职 会保障支出占GDP 的比重达到26.7% ，占据全部公 责和支出，保障内容包括养老金给付、伤残保险、失 共支出的半壁江山。其中分为现金形式支出的社会 业保险、社会救助、遗属抚恤等等。在缴费上，从 保障和以服务形式开支的社会保障，养老金支付占 1995 年改革到目前政策，为劳动报酬的32.7% ，其 GDP 比重达15.3%，加上伤残金、失业金、家计调查 中雇主23.81% ，雇员按8.89%的比例缴费。2010 年， 〔收稿日期〕2012-06-08 〔作者简介〕王朝才，副所长，研究员，博士生导师，研究方向为财政理论与政策；刘军民，综合研究室副主任，副研究员，博士，研究方向为财政理 论与政策。 * 本文为全国财政科研系统赴意大利“社会公共福利与财政风险管控”考察培训团考察报告的核心组成部分。 ①CNAS 当时为一种自愿性保险计划，接受国家和雇主单位的资金补助。1919 年期间，转为国家强制性计划，1933 年在此基础上改名组建成立了 国家社会保险局（INPS），1939 年保障的内容扩大到失业保险、结核病保险、遗属养老保险等，1952 年建立了基于家计调查的最低养老金补助。 72 地方财政研究/2012.10/第10 期