我国高校内部经费分配与财务管理制度分析 毛建青.pdfVIP

决 策 参 考 教育发展研究2009 ．9 我国高校内部经费分配 与财务管理制度分析 囹毛建青 摘 要：我国高校 目前大多采用 “条块分割”的半包干经费分配方式和 “二级管理、二级核算”的财务管理模式。 这种管理模式导致了诸多问题，如经费分配随意性大、重物轻人、分配不公、使用效率低下等。本文基于高校 内部经 费分配与财务管理制度的现状分析，提出建立基于学科发展的经费分配方式及其预算管理模式的应对策略。 关键词：经费分配；财务管理 或称公用经费则由学校财务处直接划拨给教务处， 一 、 我国高校 内部经费分配及财务管理制度 再由教务处分配给各院系。教务处给院系分配经费 高校内部经费分配及其财务管理制度作为高校 是实行包干制还是其它的方式则由教务处 自行决 教育管理的重要组成部分，在高校内部管理体系中 定。这种方式基本上就是通常称为的 条“块分割”或 起着重要作用。它既是学校教学、科研等各项事业发 块“块分割”。另外一种是人头费由学校统一管理，按 展的保证，同时又涉及各方面的利益关系。内部经费 时由学校财务处支付给教职工，而教学经费、公用经 分配是否公平有效，财务管理体制是否科学合理，运 费等实行院系包干，由学校按一定原则一次性划拨 行机制是否灵活，直接决定教职员工积极性的发挥、 给院系，由院系在 自己的职权范围内自由使用，这种 学校改革发展步伐的快慢，进而关系到学校综合竞 方式称为 学“院自主理财”模式。即学院在经济上相 争力的高低。 对独立，院内学生的缴费和通过社会服务、科学研究 现阶段我国高校内部经费配置的主要方式为经 的所得作为学院的经济收入；学校除提取必要的管 费包干制。…如果从学校与院系间的关系进行划分， 理费用并承担各学院人员的基本工资以及设立一些 这种制度又分为全包干和半包干。所谓全包干，是指 大型的专项建设基金外 ，学院的一切 日常行政和业 高校将所属各学院(系)的人头费、教学经费、公用经 务的费用，包括教师的酬金、学生的各项费用均 由学 费、科研补贴等项 目按会计年度一次性划拨给院系， 院自主理财、自行支出，学校不再审批。2【】 学校一般不再给院系划拨经费，院系在给定的数额 从我国实行经费包干制的高校来看，绝大多数 范围内自由支配。半包干又可分为两种形式：一种是 实行半包干，全包干还处于试点阶段，这主要是受高 学校的经费按教学、行政 、人头、后勤四块进行划分， 等教育管理体制、高校内部人事制度、分配制度的影 人头费由学校包干 ，而教学经费与院系的行政经费 响。在全包干的情况下，高校必须给院系下放更多的 毛建青 ／浙江T业大学现代大学制度研究中心 (杭州 310023) — — 14．． 我国高校 内部经费分配与财务管理制度分析 权力，特别是财权。然而，就 目前情况看，很多高校无 作重点和发展方向。在资金使用上，学校管理者未按 论是从机构设置、权力构架还是从院系 自身的能力 预算安排使用资金，预算变更频繁、预算执行刚性不 来说，都还无法完全实行全包干。31『因此 ，目前高校 强、形同虚设的现象；还有些业务主管缺乏全校一盘 内部的经费分配大多采用半包干方式。