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从“星星之火”到“燎原之势”——关于浙江省工业用地招拍挂出让的调查 从”星星之火”到”燎原之势’’ —— 奖于浙江省工业用地招拍挂出让的调查 本刊记者李风 工业用地必须采用招标拍卖挂牌 方式出让,是2006年9月国务院下发 的《关于加强土地调控有关问题的通 知中亮点之一,也是日前我国国土 资源管理工作中热门的话题之一.自 2004年起,浙江省就逐步开展了工业 用地招拍挂出让工作,并从20o6年9 月6日开始,全省工业用地一律实行 招拍挂出让,这标志着浙江省工业用 地出让进入了”招拍挂时代 据统计,到2006年12月中旬. 浙江省已有36个市,县{市,区)开 展了工业用地招拍挂出让试点工作, 招拍挂出让工业用地面积147.19公 顷,出让金额达44877.05万元.工 业用地招拍挂出让面积和出让金额分 别比2005年年底增长了42.60o/~和 84.13%. 逐步建立工业用地市场配 置机制 经过l0多年的建设和发展,浙江 省的土地市场建设已逐步进人成熟阶 段,井走上规范,有序,健康发展舶 轨道.这为全省工业用地以招拍挂方 式出让奠定了坚实的基础. 据省国土资源厅土地利用管理处副 处长严政介绍,目葡,全省土地市场规 范运行的保障制度日臻完善,普遍建 立了土地有形市场,健全了土地交易 机构,经营性用地市场化程度逐年提 高.尤其是近年来出台了一系列健进 工业用地集约利用政策与措施,积投推 行工业用地的市场化配置机制,加大丁 工业用地招标拍卖挂牌出让工作的试点 力度,促进了包括工业用地在内的各类 用地由粗放经营转向集约经营. 严政说,前几年,由于浙江省没 有完全建立工业用地市场机制.市场 机制在工业用地资源配置中的基础性 作用没有得到充分发挥,使得太部分 地方工业用地价格偏低,导致企业盲 目多占土地资源.这是工业用地粗放 利用的根本原因 为了发挥市场在配置土地资源和价 格形成中的基础性作用.提高土地资源 的市场化配置程度,增强市场主体用地 成本意识.2004年l0月,浙江省政府 出台了关于严格土地管理切实提高土 地利用教率的通知.《通知》指出,要 探索工业用她市场配置机制,试行以招 标拍卖挂牌方式供应工业用地,有效发 挥价格杠杆的调节作用,促进土地资源 集约利用市场机制的形成. 此外,浙扛省根据经济社会发展 水平,工业总产值,土地市场发育程 度等因素,对全省所有市,县的工业 用地的质量和等级进行科学排序,并 按照全省工业用地平均价格和各地原 有的工业用地最低限价标准.建立全 省平衡的工业用地最低限价标准体系, 实现工业用地价格的统一有序管理, 有效减少区域间的不良竞争而导致的土 地资源粗放利用现象的发生.同时,尝 试制定地价与土地集约利用程度的调节 系数政策.在不低于全省工业用地最低 限价的基础上,对土地利用强度较低 的项目用地适当提高土地价格.对土 地投资强度,土地利用强度较高的项 目给予适当地价优惠等. 20O5年,为更好地培育和建立工业 用地市场机制.浙江省政府在出台的哲贯 彻落实lt;国务院关于深化改革严格土地 管理的决定gt;的实施意见*中提出,要 积极引八市场竞争机制配置工业用地, 并通过集中建造标准厂房为中小企业提 供生产经营场所.省国土资源厅要求各 市.县(市)开展工业用地招拍挂出让试 点工作.有效发挥价格杠杆的谓节作用, 场机制的形成 从根本上实现工业用地由粗放利用向集 约利用转变 工业用地招拍挂出让如何 运作 2006年9月8日的一场”工业用地 公开拍卖会,让享誉全国的”童装之 都——浙江省湖州市织里镇,着实热 闹了一番:这是《国务院关于加强土 地调控有关问题的通知》出台后,全 国工业用地招拍挂出让落下的”第一 槌,而当日一宗地块创下每亩66.4 万元的”天价,使在场所有人吃惊不小. 湖州市对工业用地招拍挂出让是 如何运作的? 湖州市国土资探局局长唐建章说, 调研报眚 首先是思想统一,政策明确.在一定 区域内的工业用地,如果没有统一的 政策,有的要公开竞争出让,有的可 以协议出让,那么就不可能真正建立 起竞争供地的新机制,即使建立了, 也难以有成效.湖州市在试点时,就 统一了工业用地的供地政策,坚持”一 个龙头放水”的竞争供地方式.织里 镇建设规划区范围内,除引进的国际, 国内着名品牌企业外,所有工业用地 均以招拍挂出让方式供地,从而保证 了新机制的顺利运转. 其次,在实施过程中,准备要充 分,信息要公开.控制工业用地的供 应总量,并实行严格的供地计划管理. 对拟公开出让工业用地的区域位置, 面积,用途,规划设计条件等有关信 息进行预公告,并接受用地者预申请, 同时采取召开用地者座谈会,项目推 介会等形式,进一步公开信息. 此外,湖州市十分重视规范运作, 为用地者提供配套服务.对公开出让 用地项目提供立项,规划,环