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新时期农民专业合作经济组织发展问题研究——以菏泽市牡丹区为例 2009年第27期 总第65期 经济研究导刊 ECONOMICRESEARCHGUIDE No-27.2009 SefialNo.65 新时期农民专业合作经济组织发展问题研究 以菏泽市牡丹区为例 吴延亮 (菏泽学院经济系,山东菏泽274015) 摘要:《农民专业合作社法》颁布以后,各种类型农民专业合作经济组织在全国各地得到全面的发展,以菏泽 市牡丹区农民专业合作经济组织的发展为例,研究新时期农民专业合作经济组织发展现状存在的问题原因及对策. 关键词:农民;合作经济组织;荷泽市 中图分类号:F320.1文献标志码:A文章编号:1673—291X(2009)27—0038—02 一 ,菏泽市牡丹区农民专业合作经济组织发展 现状 菏泽市牡丹区位于山东省西南部,华北平原东南边缘. 南北长48公里,东西长55.5公里,总面积I250平方公里, 辖21个乡镇办事处,人口】O5万,其中农业人口87万.牡丹 区农民专业合作经济组织白20世纪80年代开始发展至今, 全区已拥有各类农民专业合作经济组织105个,其中,农业 经济合作社i1个,人社农户405户,会员1860人;各类专业 协会94个,人会会员8745户;带动农户28600户,拥有同 定资产830万元.发展的特点主要是:(1)以各类专业协会为 主要形式.至今专业协会的个数占农民专业合作经济组织总 数的89.5%.(2)发展速度快.近i年来,牡丹区新组建合作 经济组织58个,有6个乡镇办事处填补了历史空白.何楼, 吴店等乡镇新建协会都在5个以上.(3)规模增大,升级快. 2003年组织个均40户,到2008年底组织个均83户.(4)合 作领域不断扩大.合作行业从起步阶段的种植,畜牧,渔业, 农机等不断扩展到农产品加工,产品的销售.(5)合作层次逐 步提高.从开始的简单的劳动联合,技术,信息服务向资金组 合,农资服务,农产品加工,和销售转变.(6)政府参与多.区 委区政府把建立以农民专业协会为主要形式的农民专业合 作经济组织作为解决i农问题的重要措施来抓,加强了组织 领导,制定了扶持和奖励政策.(7)内部管理逐步规范.在农 民专业合作经济组织快速发展的同时,牡丹区坚持一边抓发 展一边抓规范,积极引导各合作经济组织建立健全内部管理 章程和民主管理运行机制. 二,存在的主要问题 1.多数规模小,合作效益低.近i年来,牡丹采取扶持 引导,降低登记门槛,加强监督管理等一系列措施以加快农 民专业合作经济组织的发展,由于大多数是在政府倡导下在 乡镇范围内发展起来,在数量上虽然增长较快,但大部分规 模小,没有相应的规模效益,再加上成员之间关系松散,组织 不能正常运行,发挥不出相应的作用,合作效益较低. 2.规范化程度不够.(1)组织发展不够规范.现有的协 会和专业合作社无论就组织体系还是在制度规范方面都有 待于进一步规范.(2)章程和各项制度不够规范.有的合作 经济组织至今没有规范的章程;有的照抄照搬《农民专业合 作经济组织示范章程(试行)》,没有立足实际突出自身特点; 有的宗旨模糊,职责不清;有的内部制度不健全不完善,很难 达到规范组织及其行为的要求.(3)运作不够规范.在管理层 面上,一方面没有完全按照章程和各项制度办事,处于放 任自流状态;另一方面民主管理难于落实,很多合作经济组 织是依托组织和农村能人建立起来的,一些重大问题决定和 重要决策往往由少数人说了算,内部监督开展不经常或发挥 不了应有的作用,给合作经济组织的规范运作增加了难度, 导致整体运作不能达到协调一致. 3.合作层次低,范同窄.(1)合作层次低.其合作多是生产 同种产品,采用同样生产技术,经营相同业务的简单相加,深 层次的合作处在初始状态;有的只是生产产品和产品收购之 间的关系,合作效果仅表现为生产者有销路,购买者有收购 来源;生产要素优化组合程度低,不少合作经济组织的土地, 劳动力,资金,技术,生产工具等做不到统筹安排,只不过是 地块调整归并,统一生产技术,统一品种,统一销售.(2)合作 范同偏窄.现有的合作多表现为生产上的合作或销售上的合 作,没有一个农民自己的信贷合作社或信贷方面的合作;合 作经济组织办企业少,合作经济组织与其他市场主体之间的 联系不够广泛,外力借助的不足. 4艮务不到位,经营不善.(1)在经营自己的产品时,没有 按经济规律办事,少收或不收代办费,或不按质论价,这样因 社(会)员受到服务的多少不同,而在社(会)员之间形成了不 平衡,产生了意见.(2)经营决策失误.由于合作经济组织中 收稿日期:2009—05—17 作者简介:吴延亮(1974一),男,山东菏泽人,讲师,从事农林经济管理研究. 一 38— 的管理人员经营管理水平较低,不能很好地把握市场变