农业部种植业管理司曾衍德司长在第17届全国农药交流会上的讲话.docVIP

农业部种植业管理司曾衍德司长在第17届全国农药交流会上的讲话 很高兴参加中国农药工业协会举办的第17届全国农药交流会。这次会议的主题非常鲜明，就是直面挑战、绿色发展。这是发展的大势所趋，也是农药行业的任务使然。借此机会，我与大家交流一下农业部有关农药管理的工作打算。 一、农药企业要努力为农业转型升级作出贡献 农药是重要的农业生产资料，对防治农业有害生物，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全具有重要作用。在座的农药工业协会会员，都是规模比较大的农药企业，在引领中国农药产业发展方面作出了积极贡献，也为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给作出了重要贡献。 随着现代科技进步和工业化发展，农药在中国得到广泛应用，农药产业得到长足发展。生产规模扩大。目前，我国有农药生产企业2100多家，农药年产量150万吨左右（折纯），可生产600多种有效成分的原药和制剂，产品种类齐全，已成为世界农药生产第一大国。产品结构优化。杀虫、杀菌、除草等农药比例已接近国际平均水平。特色作物用药达到700多个。淘汰了一批高毒高风险农药，目前高毒农药产品数量仅有12个。国际市场拓展。农药生产量的2/3以上用于出口，贸易额占全球近20%，产品出口到180多个国家和地区。管理逐步加强。构建起较为完善的农药管理体系，农业部门依法履行农药登记和市场监管职责，有力保障了农业生产安全和农产品质量安全。 当前，我国农业农村发展进入新的历史阶段，内外部环境发生深刻变化。农药作为特殊生产资料，既对保障生产安全具有不可替代的作用，又给农产品质量安全和生态环境带来新的挑战。国务院及时修订了《条例》，这是促进农业绿色发展和可持续发展的重要举措，意义重大，影响深远。体现在以下三点： 第一，保供给，农药的作用依然重要。人多地少是我国的基本国情，表现为“两超”：一个是，粮食需求量“超大”。另一个是，人均耕地占有量“超小”。我国农业人口人均耕地2.3亩，是美国的1/200，巴西的1/15，印度的1/8。工业化、城镇化快速推进，每年占用一部分耕地。如果没有科技的突破，单产不能提高，保供给的压力将越来越大。中央审时度势提出新形势下国家粮食安全战略，核心的目标是守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线，端牢中国人的饭碗。目前，我国粮食供求形势比较好，仓满库盈，供应充足。但是，仍是一种“紧平衡”。应该看到，未来一个时期，粮食需求仍是增加趋势。主要是三大块：一块是，人口增加带动粮食需求增加。另一块是，消费升级带动粮食消费增加。还有一块是，饲料粮增加。此外，还有精深加工需要。增加供给靠科技进步，还要靠农药的投入。农业受气候和环境的影响很大，病虫害的发生不可避免，必须通过施用农药等防治措施，控制虫害、遏制病害，实现“虫口夺粮”保丰收。农药的使用必不可少，必须加强管理，严把质量关，推进科学用药，提高防治效果，确保农业生产安全。 第二，保安全，科学用药的要求越来越高。还有不到4年时间就要全面建成小康社会，实现第一个“一百年目标”。这意味着城乡居民收入大幅度提高，进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段，以粮食为主转化的肉蛋奶消费将持续增加，以绿色安全为特征的名特优新产品消费需求持续增加，以传承农耕文明和养老养生为主的休闲旅游需求持续增加。这表明，居民消费正由吃得饱向吃得好、吃得营养、吃得健康转变，社会公众对“舌尖上的安全”高度关注。保障农产品质量安全，更多体现在农药残留的控制上。必须加强农药管理，研发应用高效、低风险、低残留农药，推进绿色防控和统防统治融合，禁限用高毒、高风险农药，增加绿色有机农产品供给。 第三，保生态，推进农药减量增效任务艰巨。过去，为保障粮食等重要农产品有效供给，农业资源过度开发，农药等化学投入品过量使用，生态环境已亮起了“红灯”。现在农药的使用有两个问题：一个是，精准施药水平低。一家一户用药，要么不对症用药，要么就是不按要求施药，不仅防治效果差，用药量也多。另一个是，绿色防控水平较低。现在绿色防控覆盖率仅1/4，生物农药用量接近10%，这也造成化学农药用量大。当然，一些病害的防治用药量也大，比如，稻水象甲、小麦赤霉病、马铃薯晚疫病等病害防控用药量大。过量使用的农药也通过径流、渗透、漂移等损失，污染土壤和水环境。必须加强农药管理，强化指导服务，推进对症施药、精准施药，遏制农药过量使用、滥用现象，把不合理的用药减下来，让透支的环境“喘口气”。 农药企业也要把握大势、着眼大局，增强责任感，自觉参与、扛起责任，共同把农药管好、用好。 二、准确把握新修订《农药管理条例》的内涵和要求 《条例》的修订出台，为推进依法治农、依法行政提供了基本遵循。根据《条例》的规定，部里已制修订了《农药登记管理办法》《农药生产许可管理办法》《农药经营许可管理办法》