某市高校学生突发事 件成因与预警机制-毕业论文.docVIP

某市高校学生突发事件成因与预警机制 摘要：随社会的快速发展和改革的不断深化，我国高校的内外部环境发生了巨大变化，大学生突发事件时有发生，并有逐步增加的趋势。这些突发事件所造成的危机状态不仅构成了对高校正常教学、管理和师生生活秩序的威胁，而且使高校的形象和声誉受到严重的损害。加强对高校大学生突发事件的成因和预警机制研究，具有十分重要的理论意义和现实意义。 关键词：高校突发事件 预警机制 应对 近年来,随着招生规模的不断扩大,我国在校大学生数量猛增,高校学生突发的公共事件也时有发生,并且呈逐步增加的态势,有些已经对学校、地区乃至社会全局产生了一定的影响。这一现象与当前中央提出的“建设社会主义和谐社会、建设和谐校园,落实以人为本,最大程度地保护学生合法利益和生命财产安全,维护学校正常秩序和社会稳定”产生了挑战。因此，在建设和谐社会的大背景下，如何保持高校的稳定和发展，有效地预防和解决高校各类突发事件已经引起了教育界和社会的高度重视。加强对高校大学生突发事件的成因和预警机制研究，具有十分重要的理论意义和现实意义。 一、现行预警机制的实施情况 ㈠ 国内的实施情况 目前，我国很多高校都建立了大学生突发事件的应对机制，但其中预警机制存在很多不完善的地方。 l、缺乏完善的大学生突发事件管理制度 目前我国还没有出台专门的学校安全法规，教育部也尚缺乏根据国家突发事件应对法而制定的关于高校突发事件应对的具体条例。《刑法》、《治安管理处罚法》、《教育法》等也只是粗略界定和处理校园犯罪与治安问题，对在校学生伤害案件的归责原则、事实认定、处理标准没有涉及，对学校应该履行哪些具体管理职能没有详细规定，对校园突发事件给当事人造成的具体损害没有评估标准，对校园突发事件直接责任人的责任追究没有明确。而高校学生管理规章制度的规定多从学生的义务角度考虑，普遍都以学校管理者为主体，以其意志为转移，难免会使学校规章的合法性受到质疑，直接导致学生诉母校的事件同趋增多。因此，对学校与学生的关系、事故处理等问题的解决仅靠学校惯有的一些规章制度已无法满足现实需要，更起不到突发事件前期预警预防的作用，造成了实践中的许多无奈，给高校对大学生突发事件的管理带来了极大的挑战。 2、缺乏常设的突发事件管理机构 在高校内部，现行的应急管理组织多为临时性的松散组织。对于实施持续有效的突发事件管理来说仍存在着严重的不足:一是临时成立的工作小组在工作内容上和人员构成上不具有延续性，因此突发事件处理后的经验和教训不能够有效保留和存储。这样不利于对此类事件再次出现时的及时预警;二是突发事件的应对需要学校内外各个机构的合作，临时成立的小组每次都需要花大量的时问与成本同相关机构进行协调，往往错失工作良机;三是临时领导小组事先没有一个有效的应急处理计划或应急预案，难以形成一套成熟的应急处理操作方案并付诸实施;四是还没有效建立相应的应急培训和教育机制；五是临时性的组织缺乏制度规范和法律支持，其合法性地位将影响突发事件处理措施的有效性。没有常设性的突发事件综合协调与决策机构及专门的职能机构，使高校突发事件预警能力大打折扣。 3、缺乏畅通的信息沟通渠道 大学生突发事件的管理是政府突发事件管理体制的一部分，也是其功能和内容上的延续。因此，在大学生突发事件管理的整个过程中，突发事件的有效预警和应对离不开学校与政府、各部门、学生之间的信息沟通。由于大学生突发事件的难以预料和不确定性，在突发事件爆发前后，如果学校没有建立良好的信息沟通渠道，缺乏与政府、学校、家长、媒体等利益相关方的信息联动机制，就会使自身陷入被动状态。建立有效的信息沟通渠道能快速地恢复平衡，缺乏信息沟通则会使突发事件情况进一步恶化。同时，近些年来网络传媒的迅速扩张，高校在突发事件发生时，若仍采取传统的“外松内紧”的传统策略，不但无法达到目的，反而容易使事件进一步扩大。 4、缺乏完善的应急预案体系 大学生突发事件应急预案是突发事件预警机制的重要组成部分，它的目标是制止紧急情况的发展并尽可能预防和消除突发事件的产生，将突发事件对人、财产危害减少至最小程度。统计表明，有效的应急预案可以把危害造成的损失降低到应急预案的百分之六。根据调查的总体情况来看，目前各高校所编制突发事件应急预案的水平参差不齐，与开展突发事件的预警和应对救援工作的要存在较大的差距，主要存在以下问题:(l)应急预案内容粗略：目前，有很多高校发布的应急预案大多是一个几页纸的文件，仅对应急援的有关组织机构与职责、法律责任等方面做了一些规定，而应急预案中其它所包括的核心内容都未能反映，对应急预案的要求认识不够。(2)应急预案的可操作性差：目前普遍存在的问题是，现有高校应急预案的编制未能充分明确和考虑自身能存在的重大突发事件及其后果，也未能结合自身应急能力的实际，缺乏对重大险情境分析、支持保