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加强依法治林 构建和谐社会 国家林业局林业经济发展研究中心副主任 程鹏 这次讲座总体分三部分共 8 节，党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干 重大问题的决定》的精神；生态建设在构建和谐社会中的基础性作用和实践；主要讲述依法 治林和林业依法行政，以及与构建社会主义和谐社会相结合。 一、党的十六届六中全会中明确什么是社会主义和谐社会 党的十六届六中全会以社会事务为主要议题，从中国特色社会主义事业总体布局和全面 建设小康社会全局出发，做出了 《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。《决定》 集地中体现了十六大以来尤其是自十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社会战略任 务以来全党、全国人民探索构建和谐社会理论和实践的创新成果，是指导全党全国推进和谐 社会建设的纲领性文件。 十六届六中全会定义的构建和谐社会具有鲜明的中国特色，即“我们要构建的社会主义 和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的 和谐社会。” 全会提出了构建中国特色的和谐社会的总的指导思想和总目标：坚持以马克思列宁主 义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲 领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信 友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、 最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社 会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化 建设协调发展。 全会还提出了到 2020 年，构建社会主义和谐社会的阶段性目标和主要任务：社会主义 民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；城 乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍 增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建 立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；全民族的思想道德素质、 科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；全社会创造 活力显著增强，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效 1 率显著提高，生态环境明显好转；实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目 标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。 二、党的十六届六中全会解答怎样建设和谐社会 “怎样建设和谐社会”同样是“构建社会主义和谐社会”这一重大命题中的必答题。中 国共产党科学认识改革开放以来中国社会在经济体制、社会结构、利益格局和思想观念等方 面所发生的深刻变革和经济社会发展的阶段性特征，科学分析我国进入矛盾凸显时期所面临 的贫富差距、资源紧张、环境破坏，教育、医疗、社会保障体系不健全等影响社会和谐的突 出矛盾和问题及其产生的原因，积极主动地正视矛盾，努力寻求化解矛盾、最大限度地减少 不和谐因素的办法和途径，力求促进社会和谐。在以往理论认识和实践探索的基础上，十六 届六中全会明确提出了构建社会主义和谐社会要遵循“六个必须”原则。即，“必须坚持以 人为本，必须坚持科学发展，必须坚持改革开放，必须坚持民主法治，必须坚持正确处理改 革发展稳定的关系，必须坚持在党的领导下全社会共同建设。”从而为全国人民同心协力建 设和谐社会指明了方向和道路。这“六个必须”相互联系、相互作用、相互促进，涵盖了构 建社会主义和谐社会的方方面面。 必须坚持民主法治，即加强社会主义民主政治建设，体现了加强民主法治建设在构建社 会主义和谐社会中的重要地位，实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，树立社会 主义法治理念。要实现立法与社会发展的和谐统一，通过在民主基础上制定的法律法规，确 定利益主体、界定利益范围、指导利益分配、协调利益关系，避免社会利益之争的激化，使 社会各阶层成员各尽所能、各得其所，和谐相处。要通过不断完善民主权利保障制度、法律 制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度，促进社会公平正义， 逐步形成社会公平保障体系，保证人民群众共享改革发展的成果。 “构建社会主义和谐社会”战略思想的提出，是中国共产党从社会和谐的角度对社会主 义基本问题的进一步深