第一讲社会保障概论.doc

社会保障概论 第一讲 概 述第一节 现代社会保障制度的产生 一、词源 是social security的中译，源自美国1935年的《社会保障法》(Social Security Act)，原意指“社会安全” 1941年《大西洋公约》中两次使用该概念； 其后，国际劳工组织在其一系列的公约、建议书等文件中沿用之； 1944年，第26届国际劳工大会发表《费城宣言》，表示国际组织正式采纳该词 二、社会保障思想、行为（传统） 和社会保障制度是两个不同的概念 （一）社会保障思想、行为（传统）源远流长 1、保障起源于生存风险的存在 2、对他人的帮扶源自人类“善”的本性及在此基础上形成的社会习俗 3、古人有关社会保障的思想至今仍闪耀着人类智慧的火花 4、古人有关社会保障的举措至今仍对我们有启迪作用 （二）社会生产力的发展和剩余产品的出现，是保障的物质基础 （三）笼统地讲，社会保障主要针对传统的家庭保障而言 1、家庭保障 是指由家庭提供的对家庭成员的生活保障。或：依靠血缘关系由分散的家庭或家族提供的对其家庭成员的生活保障 是传统的自然经济时代的主要保障形式 2、常见的社保形式 （1）互助保障 互助互济行为是人类社会得以繁衍和生存的条件之一 可追溯到人类社会初期 既是一种自发行为，又有政府、宗教、教育等的推动、养成 既可是一种个体行为，又可是一种组织行为 （2）慈善救济保障 慈善的本质是人类善爱之心的表现 慈善救济古今中外都很盛行 社会用成文或不成文的规范将社会互助固定下来，便有了慈善事业 此类社会规范被纳入宗教教义，有了宗教慈善事业 宗教不仅是当时社保思想的重要来源，而且直接指导着各宗教团体的慈善救助活动 宗教教义多将行善列为基本的准则 宗教组织开展了诸多救灾济贫活动 慈善救济和互助保障在一定程度上对缓解当时社会条件下一部分遭遇社会风险的社会成员的生存危机问题起到了一定作用 （3）国家救济保障 通过征税或征粮取得部分社会积累，对发生重大灾害事故地区灾民或贫困群体，进行官方救济 3、点评 （1）早期的社会保障形式或行为多产生于非常时期 （2）临时性的非常规举动 （3）充其量是家庭亲属保障的扩大化 对于巩固政权，稳定民心，安定社会有一定作用 三、现代社保制度 其产生和立法确定政府在保障中的责任密不可分 欧洲是现代社会保障制度发源地 （一）英国的社会救助立法影响深远（1601） （二）德国的社会保险立法是现代社保制度产生的标志（1883） “如果我们能使没有产业的人们满足于他们现在的地位，任何物质代价都不会太大，这不啻一种消除革命的投资，而应付革命的其他代价要大得多”—俾斯麦在国会辩论以新历史学派理论为基础制定的社会保险法草案时的辩词 新历史学派的理论观点连同其社会保险主张，在其他资本主义国家也先后获得实现 （三）美国的《社会保障法案》使制度体系趋于完善（1935） 四、社会保障制度的成熟和完善 标志是“普遍福利”政策的广泛实施和“福利国家”的纷纷出现 1942年“贝弗里奇报告”，成为英国工党政府社会立法白皮书 英政府以实现充分就业和社会福利为纲领，先后通过一系列重要立法。1948年宣布建成福利国家 (1)国家主管的社保项目长足发展,国家政权在社会经济生活中占据决定性地位 (2)社保计划不同程度向全民化、普及化方向发展 (3)社保项目逐渐增多，保障范围不断拓宽，保障水平不断提高 (4)社保管理更趋法制化和规范化 (5) 社保成为世界范围内普遍实行的社会经济制度和社会政策 20世纪70年代中期以来，社保制度进入改革调整时期 五、社保制度产生的条件 必要条件：工业化大生产带来的风险增长；家庭保障功能的弱化及济贫制度的局限；社会转型过程中社会矛盾的激化 可能性条件：社会财富的增加为社保制度产生提供了物质基础；追求的普遍提升，为社保制度产生提供了社会心理基础 第二节 社会保障的涵义 一、社会保障的概念 是国家和社会通过立法实施的，以国民收入再分配为手段，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称 首要责任主体是国家或政府 实施依据是国家立法 对象是全体社会成员 手段是国民收入再分配 直接目标是满足社会成员的基本生活需要；最终目标是实现社会稳定和社会公平 二、社会保障的特点 (一)强制性 国家立法建立，依法强制实施 表现：社会成员依法参保，依法履行义务，依法享受权利；保障项目和保障标准依法确立；基金依法强制筹集 (二)社会性 实施范围的社会性 资金来源和使用上的社会性 制度目标的社会性 (三)福利性 各环节不以赢利为目的，对被保障人除提供资金给付，还提供医疗护理、伤残康复、教育培训、职业介绍及各种社会服务 受保人一般不直接交付全部保障费用 (四)互济性 通过所有成员的互助共济，实现对少数遭遇风险成员的收入损失等的补偿 (五)保