第七章 收入分配与贫困问题.pptVIP

2007 Fall Zhang Yan---GDUF 第七章 收入分配及贫困问题 第一节　收入分配公平状况的衡量 第二节　贫困 第一节　收入分配公平状况的衡量 一、洛伦兹曲线和基尼系数 第一节　收入分配公平状况的衡量 二、贫困线与贫困人口指数 （一）贫困标准(贫困线) 衡量个人、家庭或某一地区贫困与否的界定标志或测定体系，称为贫困标准或贫困线。 （二）贫困线制度 贫困线制度是围绕贫困线而制定的社会救济制度，也被称作基本生活保障制度.其核心内容是由政府向低收入者提供在金额上足以满足基本生活需要所需的救济金以及其它帮助。 第一节　收入分配公平状况的衡量 二、贫困线与贫困人口指数 （三）贫困人口指数 贫困人口即收入(y)低于贫困线(z)的人口。设总人口为n，贫困人口为q，贫困人口指数H定义为 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 又称人头计算指数（Headcount）、贫困发生率。贫困发生率可以简单地反映一个国家或地区的贫困人口的规模与变动情况，但是对贫困线以下穷人的贫困程度和收入分布不敏感。 第一节　收入分配公平状况的衡量 在有官方贫困线的86个国家中，官方贫困发生率最高的为马达加斯加，71.3%，最低的为中国，2.8%，平均值为37.4%。在45个中等发展水平国家中，官方贫困发生率比世行估计低的国家有11个，比世行估计高的国家有33个。与世界银行估计的贫困发生率相差最大的国家是坦桑尼亚，世界银行按每人每天1.25 美元估计的坦桑尼亚贫困发生率为88.5%，坦桑尼亚本国估计的贫困发生率为35.7%。中国的官方贫困发生率为2.8%，世界银行估计的为15.9%，相差13.1个百分点。 美国有两个版本的官方贫困线：即贫困线（the poverty thresholds）和贫困准则（the poverty guidelines）。贫困线由美国人口调查局发布，主要用于统计贫困人口数量，例如，估计每年的贫困人口数以及按照居住类型、种族和其他社会、经济以及人口学特征划分的贫困人口数。贫困准则由美国健康与人类服务部发布，主要目的是用于项目管理，例如，决定一个人是否有资格获得联邦项目提供的援助。 贫困线。1964 年，约翰逊政府宣布“向贫困宣战”，并确定了贫困的绝对标准，美国经济顾问委员会（CEA）把各类家庭的贫困线设定为每年3000 美元（按1962 年美元），对于无亲属的个人，设定贫困线为1500 美元。 贫困准则（poverty guideline）。贫困准则是贫困线的简化版本，主要是为了管理目的。 第一节　收入分配公平状况的衡量 澳大利亚2009 年1 季度的贫困线 澳大利亚2009 年1 季度的贫困线 第一节　收入分配公平状况的衡量 中国国家统计局发布的政府贫困标准有两个：一个被称为农村贫困标准，另一个被称为农村低收入标准。从学术研究的角度看，农村贫困标准是极端贫困标准，低收入标准则是一条较高的贫困标准。国家统计局没有正式公布全国城市贫困标准。 1.农村贫困标准。中国农村贫困标准在1985 年、1990 年、1994 年、1997年由国家统计局农村社会经济调查总队根据全国农村住户调查分户资料测定。其他年份则使用农村居民消费价格指数进行更新。中国最后一次详细测定绝对贫困标准是在1997 年，采用了世界银行推荐的确定贫困线的基本方法。具体步骤如下：（1）按照每人每日2100 大卡确定最低营养需求。（2）利用全国农村住户调查数据计算食物贫困线。（3）计算非食物贫困线。利用计量方法找到低非食物贫困线和高非食物贫困线。（4）计算贫困线。食物贫困线+低非食物贫困线=低贫困线。达到低贫困线的农户，只能得到基本食物消费和一些农户愿意牺牲基本食物消费来换取的最必需的非食物消费。在1997 年测定的低贫困线中，农户食物消费支出份额高达85%，这表明，低贫困线确实是一条极端贫困线。食物贫困线+高非食物贫困线＝高贫困线。（5）确定农村贫困标准。由于在20 世纪，中国农村的贫困面很大，而国家扶贫资源有限，因而，根据当时的情况，确定低贫困线作为农村贫困标准，用来衡量农村贫困状况。 第一节　收入分配公平状况的衡量 2.低收入标准。为了更好地监测刚实现基本温饱的贫困人口的动向，并进行贫困的国际比较，1998 年，国家统计局开始测算新的贫困标准，从2000 年起，以低收入标准的名义向社会公布。具体方法是：采用1997 年的食物贫困线(经物价指数调整)，再利用在贫困状况下食物消费占总生活消费60%的假设，计算出1998 年农村低收入标准为880 元。 2008年年底，中国宣布将扶贫标准从人均年收入786 元提高至1067 元。2009 年的扶贫新标准是在2008 年的1067 元基础上，根据2008 年度物价指数做出的最新调整，新标准为119