财政学课件第四部分财政支出~效果.pptVIP

跑部钱进 成思危副委员长笑言：“我曾经说过，中秋节前北京堵车很严重，都是送月饼的，什么时候中秋节前北京不堵车了，我们的政府可能就好多了。” “形象工程”、“政绩工程”、 “豆腐渣工程” 行政成本高居不下 公共资源浪费严重 第四章 财政支出效果 财政支出效果评价概述 财政支出效果评价的方法 外国财政支出效果评价介绍 我国财政支出评价存在的问题与对策 §1财政支出效果评价概述 一、财政支出效果评价指向 财政支出 VS 私人支出 总支出 私人支出 财政支出 个人收益最大化 社会效益最大化 目标差异性 微观效果分析 宏观、微观效果分析 财政支出的“效果” 1.宏观效果 安全 评价内容： 稳定 发展（可持续） 2.微观效果 评价内容： 个体消费、投资等行为 选择上的变化 二、财政支出效果评价作用 1、决策参考，加强项目管理。 2、进入财政信息库。 3、有利于实施奖惩。 4、提高资金使用效益。 三、财政支出效果评价原则 1、相关性原则。 2、经济性原则。 3、可比性原则。 4、重要性原则。 四、财政支出效果评价要点 §2财政支出效果评价的方法 一、斯蒂格里茨政府支出分析解释 认为这种分析的目的不是简单地提供一种公式，而是提供一种分析框架，或者说提供一种思考方式。 1、为什么需要这项政府支出，即需求源是什么？ 2、这项支出会对私人和厂商的行为产生什么影响？ 3、这项支出最终的受益者和损失者是谁？ 4、是否还存在其他更好的替代项目？ 1、为什么需要这项政府支出？ 首先，是从市场失灵的角度分析，如是否存在因不完全竞争市场、外部性、不完全或不对称的信息、社会分配不公平、有益或有害物品等。 其次，如果由政府替代，那么，是选择直接由公营生产，还是私营生产；而且，不论公营生产还是私营生产，都涉及到价格、质量、效率的确定、规范以及监管，税收或补贴等优惠如何鼓励等一系列问题？ 再次，尽管存在市场失灵，但是否存在政府替代后的政府失灵，如果存在，二者相较的利弊得失，孰大孰小？ 2、这项支出会对厂商行为产生什么影响？ （1）支出的收入效应与替代效应（食品券或收入补贴） （2）支出的短期和长期效应（住房补贴） （3）支出的直接或间接效应。 青藏公路自驾车增多 藏羚羊迁徙面临威胁 （4）支出的累进或累退效应 如低收入补贴、高等教育资助等。 （5）支出的跨代效应；公平或效率效应；各种利益集团对政府支出决策的影响等。 扶贫支出计划扶持重点选择：为了避免跨代贫穷，扶助弱势社群亦应在儿童及青少年阶段就开始。 二、公共支出的成本——效益分析 （一）成本、效益含义 1.真实的成本、效益及个人损益 2.直接与间接成本、效益 3.有形与无形成本、效益 边境儿童学费与国防安全 4.中间与最终成本、效益： 案例：火山爆发与美国农业 5.内部与外部成本、效益 社会成本＝内在成本＋外在成本 社会效益＝内在效益＋外在效益 社会净效益＝社会效益－社会成本 直接成本与效益，间接成本与效益等 案例：某公共防洪工程的成本和收益构成 讨论 成都市修建地铁的成本与效益？ （二）计算方法 方法一：净现值法（把将来的钱折合到现在） 净现值＝∑Bt1/(1＋i）t1－∑Ct2 /(1＋i）t2 选取的条件：净现值 0 Bt1 代表t年的收益；i代表贴现率； t1 代表收益的时间 Ct2 代表t年的成本（投资＋费用）； t2 代表成本支出的时间。 方法二：内部收益率法 ∑Bt1/(1＋r）t1＝∑Ct2 / (1＋k）t2 选取的条件：rk Bt1 代表t年的收益；r代表项目收益率； t1 代表收益的时间 Ct2 代表t年的成本（投资＋费用）； t2 代表成本支出的时间； k 代表市场融资成本率。 （三）、成本—效益分析的程序 机会成本 时间价值 （四）成本－收益分析难点、局限性 难点1：尽管政府支出的成本－效益分析的方法与私人的相同，但政府支出项目所涉及的因素更多，这决定了条目列举、目标函数等确定的困难。 难点2：有些因素在市场上找不到相应的价格，如环境治理、生命救助、时间价值等，它们的成本与效益很难准