沈阳市环境监察能力建设十一五规划【精品-doc】.doc

沈阳市环境监察能力建设“十一五”规划 沈阳环境科学研究院 沈阳市环境监察支队 二○○六年五月 前言 “十一五”期间，是实现沈阳市东北老工业基地振兴，全面建设小康社会和生态城市的关键时期，不仅要解决环境污染和生态破坏遗留的历史欠账，保持基本的生态环境稳定，而且还要面对经济社会快速发展所带来的环境压力。为此制定科学、适用的环境执法能力建设“十一五”规划，是实现“十一五”期间环境目标的有力支持和保障，具有十分重要的意义。本规划是按照国家环境监察能力建设“十一五”编制的要求，本着务实的原则，体现沈阳市监察工作的特点，以指导本地区“十一五”期间的环境监察能力建设工作。  目 录 一、沈阳市环境监察机构现状及存在问题 1 （一）现状与压力 1 1 机构现状 1 2 监察工作状况 5 （二）存在的主要问题 15 1 监理工作方面 16 2 12369环保投诉热线系统运行方面 19 3 应急能力建设方面 20 二、 “十一五”环境执法能力规划的指导思想及目标 22 （一）指导思想 22 （二）规划目标 22 （三）指标 22 1环境执法队伍建设 23 2环境执法经费 23 3环境监察标准化建设 24 4执法能力建设 24 5区域生态监察信息化建设 24 6环境应急指挥系统 24 7 12369环保投诉中心 24 三、环境监察能力建设主要内容 25 （一）根据职能设置监察机构，打造现代化环境监察队伍 25 1 完善机构职能，规范机构设置 25 2 加强培训，优化配置人力资源 25 （二）完善自身建设，配置适应标准化要求的环境监察装备 26 （三）拓展环境执法领域，开展多项专项行动 27 1 拓宽环境执法范围 27 2 加大环境执法力度 27 3 积极开展专项行动 27 4 完善环境执法的法律法规 28 5 进一步规范排污收费工作 28 （四）创新执法监管机制，提高环境公众监督能力 29 1 完善环境联合执法制度 29 2 建立健全执法监督机制 29 3 发动和组织社会公众广泛参与 29 （五）建全计算机网络化系统，发挥监督平台的指挥作用 30 （六）配备现代化装备，建立健全环境应急体系 30 1完善应急处理处置设备，建立应急体系 30 2 完善环境保护数据库群 31 3 将环境应急工作纳入日常工作中来 32 四、环境监察能力建设重点项目 34 （一）环境监察标准化建设 34 （二）生态环境监察能力建设 38 （三）12369管理系统建设智能化升级 40 五、环境执法能力建设投资 43 （一）重点项目经费估算 43 （二）经费渠道 43 六、效益分析 45 （一）环境效益 45 （二）社会效益 45 七、保障措施 46 （一）落实政府环境执法的责任制，强化规划实施的组织领导 46 （二）拓宽资金渠道，建立资金保障制度 46 （三）加强立法执法，完善法规体制建设 46 （四）强化监管机制，提高环境执法效能 47 （五）加强宣传教育，促进公众参与 47 一、沈阳市环境监察机构现状及存在问题 （一）现状与压力 1 机构现状 沈阳市环境监察机构共由三大部分组成。一是包括各区县在内的15个环境监察机构；二是沈阳市应急指挥中心；三是12369投诉中心。 1.1 机构设置及人员配备情况 1.1.1 环境监理基本情况 沈阳市共有15个环境监察机构，其中地市级机构1个，县级机构14个。全市环境监察机构共有在编人员431人，环境执法实行业务指导管理，非垂直管理。 沈阳市环境监察支队于1995年建队，属地市级环境监察机构，现有在编人员36人，其中本科学历20人，占在编人数的52.6%；大专13人，占在编人数的34.2%，中专1人，占在编人数的2.6%，中专以下4人，占在编人数的10.6%。支队现下设五科一室：收费科、监理一科、监理二科、综合稽查科、法制科和办公室。收费科主要负责市属重点污染源企业的排污申报、排污费征收、污染治理装置运行情况的监督检查以及环境信访案件的查处工作；监理一科主要负责全市环境执法工作计划的编制，并组织协调全市环境监察现场执法工作；监理二科主要负责农村生态环境监察，包括开展湿地生态环境监察试点、“菜篮子”产地生态环境监察试点、自然保护区生态环境监察试点、农村环境综合整治生态环境监察试点、畜禽养殖生态环境监察试点、饮用水源地生态环境监察试点、矿产资源开发生态环境监察试点、秸秆焚烧生态环境监察试点；综合稽查科主要负责对各区县排污收费进行监督指导，编制全市排污收费工作计划并组织落实，排污收费数据的统计和汇总；法制科主要负责对环境违法行为的处罚工作，协调配合相关行政复议及行政案件的应诉工作，监督指导全市环境监察人员的行政行为，研究相关法律法规并组织培训；办公室主要负责财务管理、人事以及后勤。 沈阳市环境监察县级机构包括沈河区环境监理站、和平区