资源打造生态旅游休闲度假区的调查与建议.docVIP

关于充分保护和利用海宁东部石矿资源打造生态旅游休闲度假区的调查与建议 海宁市政协课题组 （2011.06） 市“十二五”规划立足结构调整、转型升级、以人为本，实现经济社会的持续、和谐发展，把我市建设成为长三角“经济活力强市、文化旅游名市、生态宜居新市”。市政协十一届五次会议“关于充分保护和利用东部石矿资源、打造生态旅游休闲度假区”的大会发言，得到了市领导的高度重视，与会人员反响热烈。市政协常委会会议也把它列为今年的重点协商议题。为此，市政协社会法制与三胞联谊委员会联合相关界别与委员组成专题调研组，在市政协领导重视和指导下，开展本课题的调研，从三月份开始启动，历时三个月。期间，在分管副主席的亲自带领下，课题小组先后深入袁花镇、尖山新区（黄湾镇）开展实地调查，进行座谈讨论；与市发改局、市规划建设局、市旅游局、市国土局、市水务集团等部门单位的有关领导进行交流；邀请同济大学城市风貌特色研究中心、中国美院设计院、省城乡规划设计院、省建设厅绿化专委会、浙江远见旅游规划设计研究院等有关旅游、园林、供水规划方面的专家来我市实地考察，听取他们对于该区域利用、建设方面的意见，赴苏州、海盐、萧山等地学习考察，拓宽思路；先后多次召开课题组成员汇报和交流会，分析东部矿区的现状、区位优势、面临的机遇和挑战，提出可行性的意见建议。现将有关调研情况汇报如下： 一、课题提出的背景 （一）市“十二五”规划优化，彰显矿山区域资源优势。随着我市经济社会的快速发展，由于区域资源禀赋差异及各板块产业积聚发展不同，加之交通变化对空间结构的影响，市域内各区块在全市格局中的地位也有了明显的变化，生产力的空间布局规划从“十一五”原有的“双核两轴四区一带”（双核－市区、长安一主一副；两轴，城镇主轴－硖许发展轴，副轴－硖尖发展轴；四区一带，中心市区、西部临杭、中部城镇、东南部生态板块，滨江风光旅游带）升级为“十二五”的“一核二区三带”（一核――中部城市经济区，两区――连杭经济区、东部新兴经济区；三带――百里钱塘观潮旅游文化带、01省道城镇经济发展带、沪杭铁路、硖许公路北侧现代生态农业发展带）。 这一格局的客观变化及“十二五”的规划愿景，直接将规划矿区置于01省道城镇经济发展带、百里长廊的东端交接点和主城区与尖山副中心的连线中点上，并纳入东部新兴经济区和东部低丘林生态保护区，本调研的规划区因硖尖公路、01省道、绍嘉高速、杭浦高速公路的便捷与资源特点，在全市生产力布局上有着它必然不可替代的作用。特别是全市的旅游业的空间布局将形成盐官观潮、皮城购物、生态休闲区度假这样旅游产品互联互补、客源共享、时间空间优化更为合理的三角形态。 （二）我市旅游业结构转型、加快发展，急需寻找新的载体。“十一五”期间，我市十分重视旅游产业的发展，以建设“长三角文化旅游名市”为目标，加强领导，增加投入，实现了旅游业的快速增长。年接待总量从2005年的298万人次增加到2010年的773万人次，年均增长25.34%，年旅游总收入从30.25亿元增加到74.1亿元，年均增长27.63%，拉动经济增长作用日益显现。在肯定成绩的同时，我们客观地分析一下，发现与本调研课题有关的有这样一些差异： 1、旅游规划空间布局不尽合理。目前我市旅游目的地可以说仅观潮胜地、皮革城两处，文化游也还没有游起来。原规划中的尖山生态度假游，虽定了位、定了点，至今还未有实质项目启动实施。两点一线，缺少空间，也缺少了停留时间，一日游占了极大部分。 2、旅游产品结构升级滞后。由于资源的限制，倚重观潮、购物游，而购物又占据了客源总量的三分之二，其它项目既少又小，客源共享度低。在周边红红火火的生态游、体验游、度假游、商展游等发展中，差距日益加大。 3、百里文化长廊布点连线缺乏可操作性项目。海宁潮、百里生态长廊都具有唯一性，但反观几年来的实践，这一“可观性强、可游性差”的“大餐”，除了八月十八的节日轧几天闹猛外，平时游客稀少。俗话说，巧妇难为无米之炊，可几粒米也炊不了烟。做实做强百里两头，延扩中心（盐官），增加节点，整合吃、住、行、游、购、娱各环节要素，必然成为长廊成景可游的基础。百里东端袁花、尖山湖光山水之自然资源的整合也浮出水面。 无论从我市旅游业现状（布局建设不全、产品少、结构单一），还是从产业发展趋势来看，建设东部（山丘地带）休闲旅游度假区十分必要和紧迫。 （三）东部新兴经济区发展迅速，三产短腿亟待加强。我市东部区域经济发展迅速，在全市经济格局中凸现出它的地位和特色。2004年到2009年，袁花、尖山新区（黄湾镇）两镇生产总值从12.45亿元增加到31.34亿元，增加151.73%（全市为63.58%。下同）；500万元及以上工业总产值从14.9亿元增加到79.21亿元，为4.31倍（全市1.28倍）；2010年更是提速发展，两镇500万