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审计研究简报 第9期 （总第264期） 审计署审计科研所 2013年7月17日国家安全是国家存在和发展的根本。在多元化的国家治理环境中，审计机关不但要维护经济安全，更要从维护国家安全的高度，密切关注国家治理过程的突出矛盾和潜在风险，客观反映普遍性、倾向性和苗头性问题，及时提出对策建议。审计工作必须注重从维护国家安全出发，从审计理念和审计重点上积极创新，从宏观上揭示问题，从深层次分析原因，进一步增强维护国家安全的全局性和针对性，保障审计监督作用在更广的领域、更深的层次和更高的层面得到充分发挥。 一、国家安全观的衍变 “冷战”时期，国家安全主要指领土不被侵犯，军事安全成为这有阶段传统国家安全观的重要特征之一。“冷战”结束后，随着国际政治经济新秩序的逐渐形成，国家安全的主体、内涵、维护手段等方面均发生了巨大变化，涉及的因素也不断扩展。传统的国家安全观发生了很大的变化。国家安全由纯粹的军事现象， 演化为政治、经济、文化、生态、科技和信息等因素的综合产物。 当代国家安全包括十个方面的基本内容，即国民安全、领土安全、主权安全、政治安全、军事安全、经济安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全。这是在没有指明划分根据的情况下，按照专业领域的普遍认识， 在经过一段时间的探索后，形成了结论，并称其为国家安全的十个构成要素。 国民安全是所有安全问题的核心。国民安全主要包括：免受诸如饥饿、疾病和压迫等长期性威胁的安全；在家庭、工作或社区等日常生活中对突如其来的、伤害性的危险的保护。从国家的产生和存在来看，任何一个国家要作为国家存在，都必须具备一定数量的国民。没有国民也就没有国家。因此，国民安全是国家安全的目的，国家安全是的国民安全的手段。领土安全是指主权国家所管辖的地区范围处于没有危险的客观状态。主权安全是指国家能独立自主行使和捍卫国家主权及表征国家行使主权的建筑、组织机构、人员。政治安全是指政治主体在政治意识、政治需要、政治内容、政治活动等方面免于内外各种因素侵害和威胁而没有危险的客观状态，这种状态在我国表现为：保持人民民主专政政权和社会主义政治制度的稳固、马克思主义主流意识形态占据主导地位等。军事安全是指主权国家为了保卫国家主权和领土完整、有效防范外来武装力量的侵略和颠覆所进行的必要的军事防御准备。经济安全是指一国最为根本的经济利益不受伤害，内容主要包括：一国经济在整体上主权独立、基础稳固、健康运行、稳健增长、持续发展；在国际经济生活中具有一定的自主性、自卫力和竞争力；能够避免或化解可能发生的局部性或全局性的经济危机。文化安全主要是指一个主权国家的主流文化体系没有遭受其他文化的侵蚀和破坏，能够完整地保持自己的文化传统和民族特性，维护世界文化的多样性，扩大本国文化影响力。科技安全是指国家科学技术发展的一种安全态势，这种态势体现为国家通过政治、军事、外交、经济、科技等手段，使科学技术系统既通过与国际环境的开放式作用和系统内部的协调运行达到功能优化，又保证该系统不招致来自内部和外部的威胁，并以此维护国家利益。生态安全是指生态系统的健康和完整情况，是人类在生产、生活和健康等方面不受生态破坏与环境污染等影响的保障程度。信息安全是指信息网络的硬件、软件及其系统中的数据受到保护，不受偶然的或者恶意的原因而遭到破坏、更改、泄露，系统连续可靠正常地运行，信息服务不中断。 国家安全既是一种客观态势，也是一种主观认知，是客观事实与主观认知的统一，其分类随着时代的发展不断扩展。而且，涉及国家安全问题的各种因素交互作用，在不同阶段表现的程度不同，并且不同类型的矛盾在一定条件下相互转化，形成复杂的国家安全问题。例如，西方国家常常利用多种经济政策来影响中国未来的政治走向，如通过有针对性的金融改革政策、汇率政策等影响我国的经济安全，从而在一定程度上影响我国的政治安全。总之，传统的军事安全等依然是国家安全的重要内容，但非军事的经济安全、生态安全、科技安全和信息安全等在国家安全中的地位日益重要。 国家安全是关系一个国家生存与民族发展的根本问题，任何国家在任何时期都可能面临着来自外部或内部的生存与发展威胁。例如，国家安全一直是美国政府的工作重点。这主要是因为，美国的经济运行已经处于相对稳定状态， 安全才成为影响国民生活和经济社会发展的首要问题。美国政府对经济和社会发展的干预仅是战略性、方向性的干预，干预的重点总是与国家安全密切相关，总是从国家安全的角度入手。每隔12年，美国总统就向国会呈交一份国家安全战略报告。 党的十八大报告根据我国经济社会发展实际和新的阶段性特征，在党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上，提出了一些更具明确政策导向、更好顺应人民意愿的新要求。国家安全不仅成为初步富裕起来的国民和国家的迫切需要，而且也成为