我国环境保护的经济手段之研究.pdfVIP

我國環境保護的經濟手段之研究 (1) * 摘 要 一、緒論 三、先進國家環境稅制的特點及分析 二、環境經濟手段分析 四、結論與建議 環境稅制度的開徵也已被我國政府提上了議事日程，本文試圖整合現有國內外理論 研究成果的基礎上，嘗試構建環境稅經濟手段的研究，從而為我國稅制引入環境稅要素 提供理論上和經驗上的支持。本文將現有的經濟手段進行兩兩比較，並透過經濟手段模 型來探討在不同情況下環境稅該如何決擇最適化選擇。 具體研究結果表明，每一種手段都有自己的優勢，但沒有一種手段是十全十美的。 也就說明，環境經濟手段的使用存在一個選擇的問題，即在不同情況下應選擇不同的手 段。本文同時設計一個環境保護的經濟手段之最適化（optimal ）選擇模型，在此基礎上 探討環境保護的經濟手段之最適化選擇的總體思路。本文提出選擇環境保護經濟手段可 以按照三種不同的思路進行：(1)在現有的環境保護經濟手段選擇最佳的手段；(2)在現 有的環境保護經濟手段中進行最適化組合；(3)進行環境保護經濟手段的制度創新。 從先進國家環境稅費制度的現狀與特點可以看出，已開發國家環境稅的實施，表明 了環境稅制在促進經濟與自然協調發展中的積極作用，為我國環境稅體系的建立提供了 可供參考的經驗，他們的許多做法值得我們借鏡，如以稅收為主，輔之以其他經濟手 段，以稅收為主，收費為輔，實行稅收中性政策、實行差別稅率等。 從經濟分析的角度來看，環境問題主要是一個經濟問題，在很大程度上企業的環境 保護活動（如採用防治環境污染的技術等）由企業的經濟利益或利潤所決定。在歐美經 濟學中，經濟活動的外部性是用來解釋環境問題成形的基本理論。經濟活動的外部性分 為外部經濟性和外部不經濟性兩個方面。外部經濟性意旨正面的、積極的或有益的外部 * 嶺東科技大學國際企業系所專任副教授 (2) 臺灣銀行季刊第六十二卷第四期 性。經濟活動的外部不經濟，意旨負面的、消極的或有害的外部性。外部不經濟性是使 經濟主體忽視環境保護，而不願意在環境保護方面投資的內在原因；或者包括資源開發 利用在內的經濟活動的外部不經濟性，是造成環境污染和環境破壞的基本原因。 外部性的思想最初主要是由英國劍橋大學教授馬歇爾（ ）和庇古（ ） Marshall Pigou 在 20 世紀初所提出。由於庇古（Pigou,1920 ）非常重視外部不經濟性（註一），對此進行較 為深入的探討，因而外部性理論也常被稱為庇古理論；庇古在對外部性理論的探討中提 出稅收矯正的思想，而後基於外部性矯正的稅收工具也常被人們稱之為庇古稅。庇古的 思想為人們解決外部性問題並提供開創性的研究，令人遺憾的是隨後很長的一段時間， 鑑於人們對於環境損害的意識淡薄，外部性理論和庇古稅政策工具一直游離於理論探討 和政策應用之外， （ ）認為，繼 之後，只剩下庇古在「分析、誇大 Stigler 1957 Marshall （註二） 這種負外部性的危害性」 。但隨著近年來環境問題的日益顯著，很少再有人懷疑庇 古的分析有誇大之嫌。隨著人們對庇古稅這一環境管制工具的深入了解，經濟學家普遍 接受此思想，即稅收可以作為矯正資源扭曲配置的工具。特別是當外部性歸屬於公共品 （註三） 研究範疇後，稅收機制能夠克服談判機制的缺陷（Coase,1960 ） ，使得環境破壞和環 境污染的