依靠深化教育缓解就业压力-人口与劳动经济研究所.pdfVIP

THEORETICALHORIZON 经济观察经济观察 T 依靠深化教育缓解就业压力 ■蔡 昉 王广州 王美艳 【提 要】金融危机对我国的负面影响，主要表现在包括高校毕业生和农民工在内的青年就业方面，而 教育和培训是增强他们劳动力市场竞争力、提高企业劳动生产率，从而化解危机的关键之举。因此，当前应 该大力深化教育，实现应对危机的近期手段与提高我国经济可持续性的长期目标的有机结合。 【关键词】金融危机 就业压力 教育深化 教育回报率 【中图分类号】F249.2 【文献标识码】A 【文章编号】1008-1747（2009）05-0030-04 我国成为世界制造业中心，利用经济全球化实现 会成本，即在接受教育期间放弃或损失的就业收入。 了改革开放时期的高速增长，与此同时，这个经济增 一个带有普遍性的现象是，在经济高速增长时期，企 长也伴随着城市化的高速推进。在这个过程中，农村 业对劳动力需求强劲，青少年上学的机会成本提高， 劳动力转移就业做出了重要的贡献。2008 年下半年以 家庭往往缩短子女的在学时间，而让他们提前进入就 来，随着世界性金融危机对我国实体经济造成巨大的 业行列。而在经济增长滑坡的时候，就业机会减少， 冲击，也对农村劳动力转移产生了极为不利的影响。 上学的机会成本相应降低，家庭倾向于让孩子延长在 根据调查，春节前有2000 万农民工受经济危机影响失 学校的时间。另一方面，以超越常规的力度发展教 业返乡。按以往的经验，还将有数百万农村青年新加 育，不仅是保持长期经济增长可持续性的要求，也是 入打工队伍，两项加在一起，2009 年农民工将以2500 抵御经济周期冲击的有效举措。或者反过来说，严峻 万左右的庞大数量构成对就业市场的压力。 的经济危机往往是推进教育发展的重要机遇。 由于青年农民工的户籍地与打工地在地理上是分 许多国家都曾经在经济萧条时期，把深化教育和 离的，他们寻找就业岗位的流动范围大，一旦失业， 加强培训，作为应对危机的重要手段。例如，美国在 他们不能为统计体系所覆盖，也不享受相应社会政策 上世纪30 年代的萧条时期，为了应对宏观经济困难， 的保护，各种就业扶助政策难以落实到他们身上，因 把学生在校时间大幅度延长，使接受高中教育的人增 此，这个寻找就业岗位的群体对社会安定构成潜在的 长了一倍，获得本科学位的人增加了50%。二战结束 威胁，需要给予高度的重视。除了促进经济持续稳定 后，针对1200万退伍军人造成的就业压力，美国在 发展的措施之外，鉴于农村是我国未来劳动力供给的 1944年制定了 《退伍军人权利保障法》，其中最主要的 主体，我们建议，通过提高9 年制义务教育留存率， 举措就是国家支付费用，资助退伍军人上大学或职业 并加快普及高中阶段教育 （含职业教育），大幅度提升 学院，当即就显著减少了劳动力市场上的青年寻职 我国农村人口的人力资本整体水平，提高劳动者对就 者，最后有800 多万人利用这个机会拿到了更高的学 [1] 业市场的适应能力，同时延缓农村青年进入劳动力市 历。 这两轮教育大发展，奠定了美国人力资本的雄厚 场的时间，在宏观上缓解就业压力。 基础以及随后数十年的经济繁荣。 在应对这次金融危机中，美国政府同样借助于加 一、经济危机是深化教育的最好时机 大教育投入这个政策工具。例如，奥巴马总统签署的 从微观角度，教育成本包括两个部分，一是