分布式光伏的危局.PDFVIP

分布式光伏的危局 链接：/news/122845.html 来源：能源杂志 分布式光伏的危局 分布式光伏将被纳入规模指标管理的消息不胫而走，原本前景大好的势头仿佛一时间变了风向。一旦国家对分布式 从严管理，对分布式而言无疑是一锤重击。 2017年被称为分布式光伏发展的元年，在光伏新增53.06GW的装机中，分布式新增装机占近20GW，同比增长3.7倍 ，足以可见分布式发展势头之好。业内预测，2018年分布式规模相比20GW只会多而不会少，更有乐观者认为甚至会 超过30GW。 始料未及的是，国家能源局组织起草了《关于完善光伏发电项目管理办法》（讨论稿）和《分布式光伏发电项目管 理办法》（讨论稿），并于2月2日就两文件召开讨论会。 分布式光伏将被纳入规模指标管理的消息不胫而走，原本前景大好的势头仿佛一时间变了风向。一旦国家对分布式 从严管理，除户用外都要进入指标，对分布式而言无疑是一锤重击。 虽然被纳入规模指标管理目前还未成定局，但这层阴霾已经笼上了分布式市场。国家将要从严管理分布式光伏的局 面似乎难以扭转，一旦被敲定，分布式的未来又在何方？ 「或将纳入指标管理」 分布式管理办法讨论稿刚出，便引来业内一片反对之声。有业内人士表示，分布式若被纳入指标管理，对其造成的 打击将不亚于2012年“双反”时期。 据悉，2018年普通地面光伏电站的指标为13.9GW，领跑者指标为8GW，第一批光伏扶贫指标为4.186GW，累计已 知指标为26.06GW。如果分布式被纳入指标，其规模缩减程度可见一斑。 而在这其中，受打击最大的则要属光伏制造企业。对投资企业来说，光伏业务可能只占其一部分，大可以选择不再 投资光伏，但对设备企业而言情况并非如此。 对此，北京先见能源咨询有限公司技术标准部副总经理王淑娟向《能源》记者分析，“2017年底光伏设备企业还在 扩产，一边产能已经扩产到这么大了，而另一边市场如果持续减少，对设备企业影响是巨大的。” 在其看来，国家能源局之所以要将分布式纳入指标管理，最重要的原因是在补贴上。分布式装机规模大，导致补贴 缺口加大，补贴已经难承其负。 分布式光伏的危局 链接：/news/122845.html 来源：能源杂志 此前，在2016年我国可再生能源补贴资金缺口达到500多亿的基础上，有业内专家测算，如果按照现有政策和补贴 方式，到2020年补贴缺口可能将扩大到2000多亿。而根据财政部最新的统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已 达1000亿。 另据《能源》记者采访获悉，目前对于讨论稿的意见主要分为两派。其中地方能源局和电网公司认为分布式光伏需 要管理，不反对讨论稿内容。与之相反，企业方面则强烈反对。不仅如此，企业方面欲联合企业代表以及权威能源人 物增强影响力，为反对讨论稿造势。就当下局势来看，能够产生多大的影响力，还不得而知。 不过上述一切尚处于讨论阶段，未有定数。对此王淑娟分析，即使分布式管理办法确定实施，政策也将有一定的缓 冲期。 「引发分布式困局」 光伏一直承担着追求平价上网的和补贴拖欠的压力，国外的光伏电价低的原因，在于其较低的管制成本。而在国内 ，光伏一直寄希望于技术成本的下降，却在相对而言占比更大的非技术成本的下降方面难有突破。 有业内专业人士分析，对分布式电站进行指标管理，明显政府的管控范围扩大，管制成本从土地延伸至屋顶，光伏 的建设成本无疑将更为繁重。 同时，指标和规模管理的背后，也潜藏着新的权力寻租机会。对此，清华大学能源互联网创新研究院政策发展研究 室主任、副研究员何继江表示：“正因为这种情况，所以要尽快把补贴退掉，否则会成为卖指标的一件事情，就违背 了政策的初衷。” 其实，虽然分布式处于快速扩张期，但是对国内光伏市场而言，分布式电源会是未来电力市场结构十分重要的一部 分，目前来看分布式远不是偏多，而是偏少。一旦被纳入指标管理，本就发展不足的分布式大规模缩减，再加上繁重 的建设成本，以及可能会出现的寻租问题，新忧旧困，光伏企业所面临的负担十分巨大。 不过从讨论稿下发后，至今仍未看到局势能够有所扭转的可能。一旦分布式确定被纳入指标管理，分布式光伏将走 向何种开拓之路尚不明晰。 从目前来看，无论分布式是否被从严控制，光伏行业都必须加速去补贴的进程。对此，何继江认为，分布式光伏成 为未来光伏主力的趋