十七届四中全会精神解读教程.ppt

“四大改革”提升底层公民“尊严” 收入分配制度改革。分好社会财富这个“蛋糕”，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 社会管理改革。进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题。 教育改革。全体公民公平地享受接受教育的权力。 政治体制改革。实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。 8、依靠改革的力量推动未来中国发展 五中全会提出“一揽子”改革方案，预示着在未来几年，中国改革将协调推进，我们要依靠改革的力量推动未来中国的发展。 我们这次特别重视要扩大内需，这背后就是涉及到了我们这个社会收入分配制度的改革。而收入分配制度改革背后，又会牵扯到社会经济运行体制乃至政治体制的变革。所以我们就突然会发现一个具体的发展行为背后其实是一系列制度体制在那边发挥作用，不仅仅是经济体制的改革，还要包括政治体制的改革，文化体制的改革，社会体制的改革。 这次五中全会尽管主题在发展上，但是着力点却是放在了改革上，我们要发展，要通过改革去发力。 理论界高度关注改革总体攻坚战中的四大体制转型 一是经济体制由计划经济思维向市场经济体制转型。 二是政治体制由人治集权向民主法治转型。 三是文化体制由垄断向多元转型。 四是社会体制由政府全能向社会自治转型。 这四大体制中: 最敏感的是政治体制改革。 最不熟悉的是社会体制改革。 政治体制改革不是洪水猛兽 我国政治体制两大成果：一是党和国家领导成员平稳交替走向制度化、规范化；二是网络媒体开辟了舆论监督新平台，让广大群众有了知情权、表达权、参与权、监督权。山西黑砖窑事件、陕西周老虎、广东许霆案、厦门PX项目，显示了网络监督作用。 2010年9月温家宝总理在接受CNN专访：这是温家宝第二次接受扎卡里亚的访问，上一次是在两年前。两次专访均由“美国金融危机”始，以“中国政治改革”终。 温家宝总理说：“尽管社会上存在各种各样的议论，尽管存在各种各样的阻挠，我仍然要坚定不移在我能力范围内，贯彻我的理念，加快政治改革的步伐。我想用两个词来表达我的决心：‘风雨无阻，至死方休’。” 政治体制改革的方向： 第一步，行政管理体制改革 十二五期间，行政管理体制改革的目标是旨在实现“善政”、趋向“善治”： 建设法治政府，需要完善法律体系，提高立法质量，严格依法行政，加强合法性审查。这是我国政治体制改革的第一步。 建设责任政府，需要进一步加强政府责任，主动尽责、严格问责，积极回应公民诉求； 建设服务政府，需要进一步完善公共服务体制，强化政府的公共服务职能，提供优质的公共品。 建设透明政府，需要进一步推动政务公开，让公众更好地了解政府运行、更广泛地参与政府管理、更直接地监督政府行为； 建设廉洁政府，需要进一步建立科学的分权、制约和监督机制，严厉惩处腐败，逐步实现对官员腐败的“零容忍体制”。防止政府公共权力形成特殊的利益集团，防止权力部门化、部门利益化、利益政策化。 第二步，实行党内民主 党内民主包括民主决策、民主选举、民主管理、民主监督。 民主是个好东西。温总理：民主、法制、自由、人权、平等、博爱，是人类共同追求的价值观，就是要创造一种条件，让人民监督和批评政府。 第三步，民意机关改革 人大是权力机关，有立法权、监督权，尤其要对政府监督问责。 现在一个普遍观点：政治民主从财政民主做起。 国外议会审议政府预算要几个月，发现政府开支违规就要问责。 第四步，实行社会民主 就是建立公民社会，实现公民自治，推广基层直选。 从村一级，到乡镇，然后到县一级人大代表和政府直选。 社会体制改革：体制改革的新领域 社会体制改革的目标是由全能政府走向社会自治，让社会来配合政府承担社会义务。 “善治”就是良好的治理，是政府与公民对社会的合作管理。 十七大一个创举，就是把基层群众自治作为社会主义政治制度的一个重要内容提出来。 过去我们讲社会主义政治制度是三个内容：人大、政协、民族区域自治，现在有加上了基层群众自治。 全能政府实质上包办不了全部社会事务，许多社会工作必须要由第三种力量来管理。第三种力量就是基层群众自治组织。 落实基层群众自治的权利，必然要活跃民间组织，比如各种协会、学会、维权组织、慈善组织，让它们承担社会责任。 学界关于中国改革三步走的设想 第一步，中国以经济体制改革作为重点，花了30年左右的时间，也就是从1978年到2008年初步建立了社会主义市场经济体制。 第二步，大体要花15年左右的时间，也就是从2010年到2025年，要进行以社会体制改革为重点的改革。 第