系统·刚性·常态．高等教育内部质量保障体系建设三个关键词.PDFVIP

系统·刚性·常态． 高等教育内部质量保障体系建设三个关键词 刘振天 摘要：建立和完善高等教育内部质量保障体系，必须着眼于质量保障的系统性、 刚性和常态性。不仅要有层次分明的质量目标和标准系统，更重要的在于严格执 行，将质量标准质量规范内化于学校教育教学生活过程，使之成为高校管理者、 教师和学生日常生活的部分。 关键词：高等教育；质量保障；系统性；刚性；常态性 高等教育质量保障体系，是为确保并有效提高高等教育质量而建立的集目 标、资游、管理和运行于一身的一整套系统。一般由外部质量保障体系和内部质 量保障体系两部分构成。外部质量保障体系的建构和实施主体是政府或者杜会第 三方机构，内部质量保障体系的建构和实施主体则是高校自身。 无论是高等教育质量还是高等教育质量保障体系，都是现代大工业生产、市 场经济社会、信息化以及全球化发展的产物。尽管近世之前的早期大学就有质量 标准的控制行为，但真正意义上的高等教育质量保障，还是最近几十年间的事， 且首先得以建立的是外部质量保障体系。比如众所周知的兴起于 20 世纪 80 年 代的欧美同家高等教育质量保障运动即是如此。它广泛波及世界其他国家及地 区，质量标准、质量管理、质量认证、质量审核、质量评估、质量五认等，一时 成为潮流，而国家的、区域的、国际的高等教育质量保障组织也相继成立。当前， 世界上200 多个国家或地区，已有180 多个建立了自己的质量保障体系，持续 不断地开展各种形式的质量保障活动。 外部质量保障及其体系化，反过来引导、激发并促进了高校内部质量保障体 系建设。以我国为例，始于20 世纪90 年代教育部开展的高等学校本科教学工 作评估以及高职高专人才培养水平评估，社会团体开展的高等工程和高等医学教 育专业认证，地方政府开展的学科专业评价，媒体和社会第三方机构开展的大学 排名等外部质量评价与保障活动，无不深刻影响着大学内部质量观及质量管理工 作。在外部质量评价与保障带动下，高校内部质量保障体系建设如火如荼地开展 起来。 然而，必须注意到，在一个相当长的时期，高校内部质量保障体系还存在弊 病，最明显之处就是简单机械地模仿外部质量保障体系和运行模式，内部质量保 障听命和附属于外部质量保障，以至于成为外部质量保障和检查评价的前期阶 段，因而缺乏对内部质量保障体系的本质、结构与功能的正确理解和深入认识， [1] 导致内部质量保障活动过于强调权宜性和功利性 。因此，在高等教育质量已成 为当今时代、国家和社会的共同关注，在外部质量保障体系日益成熟的情境下， 探讨高等教育内部质量保障体系建设，从根本上提高高等教育质量，就显得十分 紧迫。 一、高等教育内部质量保障体系建设必须着眼于系统性和完整性 高等教育质量保障体系之所以被称为体系，本身就意味着系统和完整。因此， 便谈不上体系化。事实上，高等教育质量保障体系，即将现代系统论、信息论、 控制论、协同学等诸多学科的理念、技术与方法，综合运用于高等教育质量管理， 进而构建高等教育质量保障体系。进一步说，高等教育质量保障体系就是将高等 教育、高等教育质量均视为具有结构化的系统形态，着重于分析高等教育质量的 全部因素，并将这些因素按照不同的性质、功能、作用方式等加以结构化、序列 化，人为构造成一种可观测、可分析、可统计、可量化、可操作和可控制的管理 系统。 以外部质量保障或评估认证为例，那些保障、评估、认证或者排名指标，无 不是结构化系统化的标准体系，只有做到体系化或系统化，才能切实发挥观念整 体地反映实际、掌握和指导实践的作用。体系或系统，就是人们头脑中观念地反 映现实，是高于现实的观念和理论。做不到体系化，质量保障活动就会支离破碎， 效果也就必然大打折扣。 长期以来，我国在高等教育内部质量保障体系的理解和建设上，存在着一定 的局限和误区，不仅混同内部与外部质量保障活动，机械地照抄照搬外部质量保 障，而且将内部质量保障平面化、片面化和片断化，人为分割为相互不相关联的 个别性活动，如教学督导、同行听课、领导评议、学生评教等，没有上升到系统 化设计高度，无形中影响了内部质量保障活动的效能。事实上，高等教育内部质 量保障体系是一连串的系统化链条，是有目标、有标准、有机构、有评价、有反 馈和有改进的闭环系统。内部质量保障体系建设的目的，是通过对质量生成过程