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《土地利用总体规划实施评价》培训讲义 主讲人：李保莲 2004年6月国土资源部下发了《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号），提出“开展规划实施评价，是为了全面分析规划实施效果，促进有关地方落实规划目标、任务和各项政策措施，同时通过总结正反两方面经验，提出改进规划工作的对策建议，作为修编规划和加强规划实施管理的基础和依据”，明确要求“规划实施评价是修编规划的前提，报国务院审批的省级和城市土地利用总体规划凡提出修编的，必须先对规划实施情况进行全面评估，报部审查同意后，才能开展规划修编工作。其他土地利用总体规划的修编，也要参照上述要求，建立规划实施评价制度。” 2005年6月《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）中又对做好现行规划实施评价工作提出了更高的要求 ,即规划实施评价时必须做“四查清、四对照”。之后，国土资源部又下发了《关于做好土地利用总体规划修编前期研究工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[2005]182号文），对“四查清、四对照”工作做出了具体部署和要求。 可以说，土地利用总体规划实施评价已成为我国土地利用总体规划实施及管理工作的重要组成部分，是提出规划修编的前提，也是确保规划修编依法有序推进的重要措施。（以上也就是本次工作背景） 一、规划实施评价的目的和任务 （一）目的 1、检查现行规划实施情况 规划重在实施，通过调查分析规划目标和措施的落实情况，检查规划实施的进展、效果，分析存在问题，评价规划对于经济社会发展的适应程度。 2、促进规划的有效实施 通过规划目标、任务和措施实施及重点项目落实的监督检查，督促有关部门落实规划的有关政策，促进规划目标、任务和措施更有效的实施。 3、为规划修编和规划调整提供决策依据 规划是一项复杂性、综合性强的决策，随着时间的推移，最初规划决策的条件与背景、甚至决策目标都可能发生了很大变化，通过检查规划对于经济社会、制度发展的适应性，明确规刐是否需要修编以及修编的理由。 4、改进规划编制和规划实施管理 规划实施评价的根本目的在于改进规划。规划实施评价以实践为平台，总结规划改革的经验与教训，不断提高规划管理的决策水平，创新规划实施的保障手段，促进规划制度环境的良性发展。 （二）主要任务 1、调查、分析土地利用和经济社会的发展变化情况 调查行政区域内各类用地现状，摸清规划实施期间土地利用变化情况，得到开展分析、评价研究的土地利用基础资料。在上述调查和收集相关社会经济环境方面资料的基础上，分析规划实施期间各类土地规模、结构、布局变化及影响原因。 2、评价现行规划目标和任务的实现程度 分析规划目标、主要用地指标（耕地保有量、建设占用耕地面积、补充耕地面积、基本农田等）的实现程度，重点建设项目用地保障情况，土地利用结构和布局的调整情况等；评价规划实施产生的社会、经济、生态效益，土地利用率和土地集约利用程度等，分析判断规划目标与社会经济发展规划目标在实现程度上是否一致。 3、评价现行规划实施措施的落实情况 分析评价规划实施措施的执行落实情况和实施效果，指出措施本身及其实施中的不足和问题。 4、评价规划的社会影响 土地利用总体规划是一项量大面广的社会实践活动，从以下几个方面评价规划产生的社会影响：一是规划目标和政策措施是否体现了当时历史背景下的各利益主体的福利最大化原则，二是规划内容是否充分体现了社会经济的发展和广大群众的共同意愿，三是公众对规划的认知和了解程度等方面。 5、总结规划实施的成效和不足，提出改进规划管理的对策和建议 通过评价，认真总结成效和不足，及时抓住规划执行中的变化因素，针对问题，适时调整规划方针、目标和政策措施，提出具有针对性和可操作性的改进建议，以提高规划编制、实施管理水平，使规划更好地服务于经济社会的健康发展。 二、规划实施评价原则与方法 (一)评价原则 1、客观性原则 评价必须建立在真实、及时、可靠的数据基础之上；评价应该遵守客观规律，科学反映现实；评价应充分反映已掌握的各方面的情况，力求全面；评价结论要与论证过程有必然的逻辑联系。 2、历史性原则 任何规划都是在特定时间、空间环境下做出的针对未来的决策，因而总有一定的历史局限性。规划实施评价作为一种事后评价，应当以历史的、动态的眼光看待问题，充分考虑规划编制的历史条件和背景。 3、建设性原则 实施评价对既定的规划做出的判断只是手段而不是目的。评价应围绕改进规划、促进规划实施、使规划切实服务于社会经济发展目标而展开，重点是提出改进规划的对策建议。 4、参与性原则 规划实施是涉及诸多政府部门和社会力量的系统工程，规划评价应该坚持多部门、多方面参与。同时通过参与性评价，加强各方对规划的认识，促进规