ZZ水库灌区节水增效示范项目工程管理报告.doc

吉安县银湾桥水库灌区节水增效示范 项目工程管理报告 一、工程概况 银湾桥水库位于吉安县固江镇，是一座以灌溉为主兼顾防洪、发电、养鱼等具综合效益的中型水库。水库总库容2750万m3。其灌区为以银湾桥水库为龙头，联接2座小（一）型水库、57.05km，其中总干渠长2.8km，东干渠长13.5km，南干渠长27.75km，西干渠长13km。 该灌区设计灌溉面积5.5万亩，灌溉吉安县固江、桐坪和吉州区兴桥等三镇的27个村委会，涉及农户5200户，人口2.9 万人。益区内现有耕地面积6.77万亩，其中水田6.52万亩，旱地0.25万亩，以种植水稻为主，兼种其它经济作物，该区土地肥沃，是我县和吉州区的一大产粮区。 二、 管理体制和管理任务 １、管理机构 银湾桥水库现由吉安县银湾桥水库管理委员会负责管理，隶属吉安县水利局领导，管委会下设行政办公室、工程管理股、计划财务股、发电股（装机125kw）、东干渠管理站、西干渠管理站（2个站），南干渠管理站（3个站），对水库灌溉、发电、养殖等设施进行统一管理。 倍讯易 //pxyi.net/ 园田化田间工程由当地村委负责管理。 ２、水管体制改革 由于社会和历史的各方面原因，水利工程管理体制不顺，水管单位运行机制不活等一系列问题，严重制约了水利工程效益的发挥和正常运转。因此，必须进行水管体制改革。银湾桥水库是吉安县四座中型水库之一，对全县四座中型水库，县人民政府和水利局根据上级有关水管体制改革精神，结合全县实际情况，统一制定了一套水利工程管理体制改革方案，其基本框架如下： 养殖之家 //yzh123./ ⑴改制的形式 将4座准公益性中型水库公益性部分与经营性部分剥离开来，公益性部分纳入地方财政负担，经营性部分转制为水管单位下属企业，独立地走向市场。同时对公益性水利工程实行管养分离，将经营性资产与非经营性资产剥离，经营性资产实行职工股份合作制改造，非经营性资产继续由水库管理机构进行管理。 ⑵实施改制后，原水管单位机构人员走向基本如下：①成立水库管理处，定性为事业性质，人员纳入财政编制，牌子，机构、级别、防汛抗旱的管理职能保持不变，负责水库的宏观调控和管理。②成立工程维修养护队，定性为下属企业，负责水库、渠系的日常维修养护。③组建供水服务队，定性为下属企业，负责收缴水费，并分享一定数量的水费。④对水库水面、发电站等经营性资产拍卖，构建股份有限公司。公司股分优先本单位职工购买。⑤一次性买断部分人员。 水库管理处与下属企业（工程维修养护队、供水服务队、发电站股份有限公司等）脱钩，人、财、物独立。 ⑶落实“两定”测算 按照国务院、水利部、财政部颁发的定额标准及上级有关水管体制改革精神，对公益性水管单位或水管单位公益性部分所需的岗位、管理人员编制及工程日常维修养护经费，进行科学测算，定岗定员，落实维修养护经费计划。 ⑷解决经费来源 水库管理处工作人员为事业编制，实行全员全额财政供养。加大水费收缴力度，水库管理单位不直接向农户收取水费，水费由供水队向农户收取，水库管理单位再向供水队收取。水费用于工程的管护，维修养护经费不足部分由县财政解决。 ⑸为进一步细化改制工作，制定了各具体实施细则，包括人员选聘方案，人员分流方案，经营性资产拍卖方案以及水管单位下属企业与水管单位的合同管理方案等。 ⑹加大税收扶持政策 对下岗分流人员兴办的企业依照有关税法规定，给予相应的优惠政策。职工的一次性买断所得免征个人所得税，水费免征营业税。 3、用水者协会 ?在着手进行的小型水利工程体制改革中，我县拟把建立农业灌溉进行大胆改革，形成骨干工程由灌区水管管理，小型水利工程由农民用水者协会管理，即：水库、干支渠由灌区水管单位管理和维护，斗渠及斗渠以下的田间工程由农民用水者协会管理和维护小型工程的管理权、使用权及斗口以下的用水管理权交给农民用水者协会，由农民自己经营。立农业灌溉用水者协会做好个方面工作：成立协会协会成立须通过灌区代表大会并有决议；每一个用水户为一个会员，１０～１５个用水户民主选举产生一名会员代表，会员代表组成会员代表大会，成立协会并选举产生协会执委会。灌区成立以供水支渠为界的协会，辖以村分会建立协会章程，制订防汛安全生产管理制、灌区管理制度、财务管理制度协会实行民主理财、民主议事、民主办事。如：核定水价、管理人员工资标准、奖励金额、业务费开支项目及比大小、工程大修、折旧费提取及管理。工程维修改造项目、协会公积金提取比例都必须在每年度的用水者代表大会上表决通过才能执行。执行“水务四公开制度”，即：水量分配指标公开，实用水量公开，水价、水费公开和财务帐目及收支情况公开。协会内部实行聘用承包制，并全面接受监事会和用水户群众的监督。承包人在年度用水者代表大会上，获得监事会成员和与会代表半数以上信任票后，方可连续聘用。成立协会执委会、财务管