新形势下司令部组织指挥处置边境突发事 件.docVIP

新形势下司令部组织指挥处置边境突发事件 应把握的问题 谢 鹏 陈建辉 新形势下，边境问题更加复杂多变，而近期内发生的一系列边境事件，又为我边境安全稳定敲响了警钟。司令部如何组织指挥部队处置边境突发事件，将直接关系到我边境及国家的安全利益。笔者认为，司令部在组织指挥边境部队“处突”过程中，应把握以下几个问题。 一、认清边境突发事件的特点，做到“一遵、四能” 边境突发事件具有政策性、区域性、复杂性、隐蔽性和突然性等特点，司令部必须充分认清这些特点，做到“一遵、四能”。 一是做到“遵法”，即边境部队司令部在组织指挥部队行动时必须突出政策性，遵守国内外相关法律法规。①要以国家的基本政策和法规为指导，掌握处置各种突发事件的基本依据，做到什么时候行动、怎样行动、到什么程度、怎样结束，都有理有据、有利有节。②要遵循国际法准则，充分考虑到国际影响。如难民身份的界定，难民对权利与义务的要求，司令部都要依据《关于难民地位的公约》组织指挥部队给予妥善处置；对境外武装人员、军用飞机、作战物资等未经允许进入我边境地区而引发的突发事件，司令部应依据《战争法》、《武装冲突法》等国际法准则对相关事件的界定和惯例进行处置，避免在政治上和外交上陷入被动。 二是做到“能控”，即能控制事态的发展，避免事态升级。司令部组织指挥边境部队行动的重点应从以“打”为主转为以“控”为主，突出对非战争性行动的研究，把握“非暴力”和“低强度”原则。边境部队未来可能实施的行动包括封锁通道、管控难民、平息暴乱、反恐怖等行动，司令部应针对不同情况，采取相应的手段灵活应对。如对边境地区的普通难民、平民等引发的突发事件，应采取劝阻、疏导、协调、说服教育等“非暴力”手段管控；对因境外武装人员、破坏分子策动暴乱等引起的突发事件，应严格控制兵力兵器的使用，尽量采取“低强度”手段解决问题，将影响限制在最小范围。 三是做到“能防”，即司令部能组织指挥边境部队对核化生污染进行防护和消除。一旦邻国在边境地区实施核武器或其他非常规武器的试验，污染物极有可能通过水源、土壤、空气等介质进入我境内，对我边境地区的环境造成严重的破坏。因此，司令部必须建立相应的专业应急分队，在第一时间采取有效的措施消除污染，保证我边境地区居民的生命安全；除此之外，司令部应组织有关业务部门，对边境地区居民进行自救互救技能的培训。 四是做到“能稳”，即司令部能组织指挥边境部队采取各种措施维护边境稳定。维护边境稳定就是维护国家发展的重要战略机遇期的安全。因此，边境部队司令部要加强对边境地区动态和两国恐怖组织、邪教组织等非法组织行动意向的掌握和预测，完善计划预案和应急机制，始终保持戒备状态。一旦出现突发事件，扰乱我边境居民的正常生活，甚至有可能破坏我国家安全时，司令部必须能够根据事件的性质、规模、趋势，立即调集适当的力量，采取有效的行动，避免事态扩大，维持边境稳定和国家安全。 五是做到“能知”，即司令部应注重搜集邻国各种情报信息，科学预测可能的突发事件。首先要以各种手段掌握对方的军情、民情，非常规武器试验等情况；其次要依据历史遗留问题、两国关系现状和国际环境等情况，预测边境地区可能的突发事件，研究相应的指挥手段和行动方法，并进一步完善计划预案，组织边境部队有针对性地进行演练，使其在处置情况时，能够有所遵循，不至于盲目行动。 二、立足快速反应，周密组织直前工作 边境地区突发事件具有一定的隐蔽性和突然性，对边境部队的反应速度要求很高，司令部应周密组织直前工作，确保在第一时间采取有效措施控制事态。 一是欲善其事，先利其器——全面做好平时准备工作。第一，察情为先，注重搜集掌握情况。司令部平时应严密注意边境情况，搜集相关情报信息，准确掌握边境动态。对边境地区的地形、通道状况、空情、人流物流的运动迹象、武器试验以及政治、经济、社会、人口等情况做到了如指掌，同时，还要加强与地方人民政府的沟通，了解其处置相关事件的行动方案等。第二，科学预测，严密拟制行动预案。司令部要根据边境动态，充分发挥主观能动性，科学预测事件的发生和发展，拟制相应的行动预案，主要明确：情况预想，动用的行动力量、装备，任务区分，处置方法，指挥所及指挥信息系统的组织，协同方法和保障措施等内容。并且要做到多案并举，确保行动中有案可遵，灵活应变。第三，军地联合，认真组织行动演练。司令部在平时应组织边境部队以预案为依据，有针对性地进行演练，必要时应会同地方政府有关部门共同组织实施。通过演练，着重提高边境部队的快速机动，紧急封控通道，使用专用装备、器材，自救互救以及对外交涉等能力；着重解决应急指挥机构开设，行动力量编组，各行动部（分）队之间以及与地方政府有关部门之间的通信联络、协同与保障等问题。除此之外，还要加强部队官兵的法律意识，认真学习有关国际法规，在行动中做到有法可依，有法必依，避免处