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廉政建设与预防腐败 什么是腐败？(Corruption) 滥用公共权力以谋取私利 滥用授予权力以谋取私利 滥用公共信任以谋取私利 廉政建设三大层次 　　　　　国家 　　　　　组织 　　　　　个人 腐败：全球性顽疾 共性： 腐败普遍存在，不论国家的政治制度、发展水平如何； 共性：在经济转型和快速发展期，通常要经历一个由乱到治的过程。 腐败行为的相似性：如贿赂； 腐败高发行业的相似性 特性： 各国的腐败状况确有程度上的差异； 特性：由乱到治的转化过程具有鲜明的本国特色，取决于国家的反腐败战略、制度和政策等。 中国CPI得分和排名(1995-2003) 我国廉政建设所取得的进步 打击腐败的成果 预防腐败的成果 国际合作的成果 行政审批制度改革 国务院68个具有行政审批职能的部门和单位原来共有审批项目3605项，到2011年初为止，国务院已分五批取消和调整了２１８３项行政审批项目，占原有项目总数的６０.６％ 在中央政府的示范和推动下，各级地方政府也大量清理了本级政府出台的审批项目。例如，河北省累计取消1352项行政审批项目，取消率达59.2%。2006年，湖北省省、市、县三级均减少了一半以上的行政审批项目，其中省级共减少1144项、减幅达56.2%，全省废止相关制度943件。 显著加大了对腐败的技术预防 执行制度（深圳宝安国土局） 实时监控（深圳：电子监察系统） 信息公开（广东南海：村级财务公开） 我国廉政建设取得的进步 打击腐败的成果 预防腐败的成果 国际合作的成果 中国廉政建设的主要挑战 腐败现象的社会化 腐败利益日益制度化、“合法化” 腐败行为日益年轻化、技术化和智能化 腐败行为日益集团化 腐败行为日益国际化 腐败成因的复杂性 腐败是一种复杂的社会现象，其成因有着复杂的政治、经济、社会和文化背景。 腐败犹如癌症 腐败犹如艾滋病： 致命、可传播、可预防 腐败= 癌症+艾滋病 腐败的根源：腐败行为的必要条件 腐败机会：制度缺陷?人为制造 操纵招投标：围标、串标 涂改账目 假发票平账 私刻印章 窃取密码 虚设帐户 资金体外循环 …… 公共权力 腐败意识 腐败机会 腐败行为 治标（打击）： 能够有效地控制腐败的程度和水平 治本（预防）： 能够有效地约束和规范权力 能够有效地发现、预防和消除腐败机会 能够有效地抑制公职人员的腐败动机 能够推动崇尚廉洁的社会文化 消除腐败机会：组织廉洁管理的关键 资源梳理法 制度梳理法 风险评估法 案例推导法 举一反三法 …… 　人生是应对各种风险的过程 政治风险 经济风险 法律风险 人身风险 …… 　　“59现象”?“29现象”?“26现象”?? 　　既然风险重重， 　　这些人为何铤而走险，不惜葬送前程？ 　经济学基本假设：理性人 　　　　　　　　　腐败的预期收益 腐败的预期收益：往往已知 腐败的预期成本=行为败露后的损失*败露机率 　　腐败的成本分析 个人声誉 政治前途 经济收入 家庭幸福 代代蒙羞 …… 腐败成本的关键在于机率 腐败的预期成本=行为败露后的损失*败露机率 腐败风险测算 假设收受了不同的人的十次贿赂，而且对方彼此之间毫无关联，均属单线联系 假设每次行为的暴露机率仅为10% 则十次行为始终无一暴露的机率为： 0.9* 0.9* 0.9* 0.9* 0.9* 0.9* 0.9* 0.9* 0.9* 0.9*=0.35 　其他促使腐败行为败露的因素 群众信访举报 对方急于立功 其他案件牵扯（串案、窝案） 意外事件曝光 …… 人面对利益选择的四大思维误区 高估收益，低估成本 高估现实所得，低估未来所失 高估成功可能，低估失败机率 高估了自己的智商，低估了别人的智商 个人风险评估 家庭支出是否明显超过收入？ 是否经常接受别人的贵重礼物？ 作为公职人员，是否与私企老板等群体 　私交过密？ 是否经常出入高档娱乐场所？ …… 两个自我保护原则 阳光原则 （母亲检验法） 安全生产原则 我不伤害自己 我不伤害别人 防止别人伤害 人生最不可靠的保障 权力：公器 利益共同体：暂时 “后台”：虚幻 * * 133 66 3.4 2003 102 59 3.5 2002 91 58 3.5 2001 90 63 3.1 2000 99 59 3.4 1999 85 52 3.5 1998 52 41 2.88 1997 54 50 2.43 1996 41 40 2.16 1995 参与排名国家(地区)数量 排名情况 得分情况