第16章 财政监督.pptVIP

* * 第16章 财政监督 内容提要 ＊ 第?一 节　财政监督概述 ＊ 第?二 节　财政监督内容和方法 一、财政监督的概念 财政监督：是指财政机关在财政管理过程中依照国家有关法律法规对国家机关、企事业单位及其他组织涉及财政收支事项及其他相关事项进行的审查、稽核与监督检查活动。（内部的、狭义的） 财政监督: 是指立法、司法、审计、政府各部门的监督机构、社会中介机构和新闻媒介等对财政经济及其相关活动的监督。（外部的、广义的） 财政监督寓于财政分配和财政管理的全过程，财政的收支、调节都离不开财政监督。 财政监督是国民经济监督体系的重要组成部分，它不仅是财政自身收入、支出、管理和平衡等方面的监督，同时也是对国民经济活动实行全面监督，以促使国民经济健康发展。 二、财政监督的地位、作用 三、财政监督的性质 1、财政监督是一种凭借国家政治权利的监督 2、财政监督是一种寓于财政分配之中的监督 3、财政监督是一种货币监督 一、财政监督的具体内容 1、对财政收支活动的监督 （1）监督预算、计划的编制及执行 指监督、检查各级总预算与单位预算的编制和执行情况，以及经济建设事业完成的进度和效果。对预算和计划的编制、执行和决算，包括效果等方面的监督，是财政监督的核心和主体。监督的目的是保证不打赤字预算，增收节支，并依照量入为出、尽力而为、坚持收支平衡的原则，按预算法制以及会计、金库制度办事。 （2）监督财政收入正确、及时、定额上缴 财政收入主要靠税收，特别是在利改税之后，税收收入占国家预算收入的90％以上。为了保证按分配政策的规定，把应归国家财政的收入及时、均衡、稳妥地上缴国库，必须加强税收的征收管理和监督。通过税收监督，促使各地区、各部门和各单位、个人遵守税法规定，照章纳税。既要触巧立名目，扩大收入范围，不按收入政策办事，加重企业和群众的负担，也要制止违反税法、税制的规定，随意减税、免税、偷税、漏税、拖欠、截留、挪用税款。 （3）监督财政投资资金的分配、使用和管理 财政投资资金的分配、使用和管理的好坏，会直接或间接地对国民经济产生影响，因此，对其进行监督，以使之向有利于国民经济良性循环的方向发展。 （4）监督行政事业经费的使用和管理 对行政事业经费的监督、主要是通过单位预算的编报、执行、报账和财政部门的审批、拨款、检查、审核等工作，监督各行政、事业单位贯彻执行勤俭办一切事业的方针，精打细算，少花钱、多办事、办好事；同贪污。盗窃、铺张浪费和一切违反财经纪律的行为作斗争。 （5）监督国有企业财务收支活动 这主要是指监督企业资本金管理、成本管理和利润分配活动。通过财政监督，促使国有企业按照财经纪律制度办事，厉行节约，加强核算，降低成本，挖掘潜力，增收节支，提高经济效益；兼顾国家、企业、职工三者的经济利益关系，正确分配企业的纯收入。 2、对国民经济的监督 （1）监督国民经济计划遵循客观规律要求 监督国民经济计划遵循客观规律的要求、合理安排各种比例关系。监督国民经济各部门、各企业、各单位执行国民经济计划，努力实现国家规定的各项经济指标，既完成上缴财政收入的任务，又完成生产和建设计划。 （2）监督全局性、战略性的宏观决策及其贯彻情况 对关系国民经济全局的、战略性的宏观决策及其贯彻情况进行监督，促使社会总供给和总需求的平衡，提高宏观经济效益。 （3）监督社会产品或国民收入的生产、分配和使用 对社会产品或国民收入（或GDP）的生产、分配和使用进行监督，包括监督产品生产中的耗费，促使生产和节约并重；监督合理分配社会产品或国民收入（或GDP），正确处理各方面的分配关系；监督讲究使用效果，不断提高经济效益和社会效益。 （4）监督储蓄、投资于消费的规模及最优化比例关系 监督国民经济储蓄（投资）与消费的规模及其内部最优的比例关系，防止投资和消费的膨胀，实现社会总供需的平衡。 （5）监督国民经济各部门对财政经济制度的执行情况 监督国民经济各部门、各企、各单位严格执行贯彻财政方针政策、财政计划和财政制度、如预决算制度、税收法令、国有企业成本开支范围和财务会计制度。 二、财政监督的方法 基本方法 事前监督 事中监督 事后监督