公文处理与写作基本规范.pptVIP

公文处理与写作基本规范 ;;引子 　　从中国铁路发展历史谈起。 　　规范即标准，是人们为实现社会的平稳运行而创设的普遍遵守的规则。其意义在于最大限度地减少“磨擦”与“内耗”。 “一等企业做标准，二等企业做服务，三等企业做品牌，四等企业做产品，五等企业做加工。”;第一部分 公文概述;　　 　　公文最早称为：“书契”、“文书”、“文案”、“简牍”。 　　“公文”一词的使用，最早始见于东汉末年。《后汉书·刘陶传》记载：“但更相告语，莫肯公文”。;　　《国家行政机关公文处理办法》第二条规定: 　　行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。;（二）种类;下行文、平行文、上行文、泛行文;党政公文文种对比; 　　不同的系统有不同的公文规范，对公文文种的要求也不尽相同。 　　如：军队系统有一种文种为“事”。; （三）行政公文的作用 　　领导与指挥；规范与约束； 　　联系与沟通；宣传与告诫； 　　依据和凭证。　;　　 曹丕《典论?论文》：“盖文章，经国之大业，不朽之盛事” 　　 刘勰《文心雕龙?章表》：“章表奏议，经国之枢机”。 　　章、表、奏、议等公文是治理国家的纽带与关键，本质是治理国家、管理社会的文字型工具。;事例： “情有可原，罪无可恕”v.s.“罪无可恕，情有可原”。 “虽无守城之责，但有同城之义”v.s.“虽有同城之义，但无守城之责”。;二、公文行文规则;1.行文关系;　　一是领导和被领导关系。同一组织系统中的上下级之间的直接垂直的关系，一般在上下一级之间。（如国务院与各省政府，省质监局与东莞市质监局） 　　二是指导与被指导关系。同一组织系统中的上级主管业务部门与下级业务主管部门之间的关系。（如省府办公厅与各地级市政府办公室）;　　 　　三是隶属关系，不论大小和级别，都在同一组织体系之内。不止上下一级。（如国务院与县、乡镇政府） 　　四是非隶属关系。;　　A）同一组织体系中的同级机关之间的关系。（如广东省政府与国家发改委，广州市政府与东莞??政府，省质监局与省科技厅） 　　B）非同一组织体系的任何机关之间的关系。（如广东省政府与省军区，省质监局与广州市委宣传部）;2.行文方向;(二)行文原则;　　发文字号：原则上标注主办机关的发文字号，且只能标注一个发文字号。 　　会签：主办单位先签署意见，协办单位依次会签，一般不使用复印件会签。 　　用印：上行文由主办单位加盖印章即可，下行文则联合行文的机关全部盖章。;2.单独行文;　　部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 　　其含义：部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）制发政策性和规范性文件，不得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项。;第二部分 常用公文基本格式规范;一、眉首 ;　　（二）秘密等级和保密期限。 　　如需标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字（格式样本）； 　　如需同时标识保密期限，用3号黑体字，用“★”隔开（格式样本）。 ;　　（三）紧急程度。 　　如需标识紧急程度，用３号黑体字，顶格标识在右上角第１行，两字之间空１字（格式样本）； 　　如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格在右上角第１行，紧急程度在右上角第２行（格式样本）；;　　 　　注： 　　信函式公文的公文份数序号、秘密等级、紧急程度的标识方法不尽相同。（格式样本）。;　　（四）发文机关标识。 　　即常说的“红头”。一般由发文机关全称或规范化简称加“文件”组成，如“广东省人民政府文件”（格式样本）； 　　一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称，即信笺形式（格式样本），一般用于函件，如粤府函及便函。;　　对于“文件”，要注意： 　　第一，上行文与下行文（或平行文）的标识位置不同。上行文要空出117mm的距离，为方便上级机关领导批示（格式样本）；而平行文或下行文，只需空出62mm的距离（格式样本）。 　　第二，联合行文时，主办机关排列在前，“文件”两字居于发文机关名称右侧，上下居中（格式样本）。 ;　　第三，不管联合行文的机关有几家，第一页必须留出发文字号、标题、主送机关以及最少一行正文的位置。 　　如果首页没有标题、正文，使人一看首页不知道文件内容是什么，极不严肃。;　　（五）发文字号。 　　由发文机关代字、年份和顺序号组成。（格式样本） 　　发文机关代字应为本单位规范代字； 　　年份应写完整； 　　顺序号应连贯，不得重号。;　　注： 　　对年份的表述应用使用六角括号“〔　〕”，不能用中括号“［　］”、小括号“（　）”等。 ;　　（六）签发人。 　　上行文应标识签发人，平行排列于发文字号右侧（格式样本）。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人