当代中国政府的行为取向.doc

当代中国政府的行为取向 The Contemporary Chinese Government’s Action Orientation Anshiming Abstract: The governmental action orientation is the overall requirements and directions of work of the government. The most concentrated expression is working purpose, at the same time, working purpose also is high level of conduct orientation of the government. Government functions regulate the directions of the government and its departments. Management also reflects style and methods of the work. Conduct orientation more demonstrate the value judgments and value choice .In the directions of economic development among different local governments, contemporary Chinese government ’s conduct orientation has large differences .Conduct orientation in social progress both have The Family Planning and other bright spots, but also one-sidedness in there. The reason are mainly at the implementation force of the work’s purpose is poor, scientific development concept and system innovation and other six aspects are only start. Key words: the contemporary era the Chinese government action orientation 【内容提要】政府行为取向就是政府工作的总体要求和方向。工作宗旨是行为取向的最集中的体现，是行为取向的高度升华。政府职能规定着政府及其部门的工作方向；管理方式又体现着政府工作的方式方法；而行为取向则更多地表明了政府工作中的价值判断和价值选择。当代中国政府在经济发展中行为取向主要表现为不同地方政府经济发展主导思想的差异；在社会进步中行为取向既有计划生育等亮点，也有发展观的片面性。其原因主要是对工作宗旨贯彻不力、实施科学发展观才起步与制度创新欠缺等六个方面。 关键词：当代 中国政府 行为取向 当代中国政府作为中国市场体制改革的推动者和构造者，同时也是中国行政改革的对象。这种双重矛盾的角色，注定了中国政府既是市场导向改革的主导者，又可能自觉不自觉地阻碍、扭曲改革。因此，中国政府的实践行为取向就成为社会各界关注的焦点。从理论上探讨政府的行为取向，实际就是对政府的行为进行定位，以便政府在目标明确的前提下有更清晰的行为趋势和标准。政府由中央政府和各级地方政府构成，长期以来中央与地方的关系一直是行政学研究的重要课题。毛泽东在五十年代《论十大关系》中就提出“两个积极性总比一个积极性好”的著名论断。政府行为取向的理论研究主要是针对各级地方政府的。因为，自觉不自觉地扭曲、阻碍改革的主要是地方政府。这一点在中国的改革实践中表现得尤为突出，已成为不争的事实。这种现状迫切要求明确的理论引导，因此中国政府的行为取向研究就不是可有可无的事情，而是我国行政研究迫切而重要的任务。 行为取向与政府职能、管理方式及工作宗旨 政府职能即行政的功能，亦即政府在社会进步和经济发展中所发挥的作用与影响。近年来我国行政学十分重视对政府职能、尤其是政府经济职能的界定，这与我国市场体制的顺利运行息息相关。入世后对政府职能及管理方式的研究成果斐然，《中国行政管理》2002年第一期以大量篇幅进行综述。对管理方式的重视表明我国行政学理论研究开始从方向性界定转向行为界定，开始注重政府的行为研究。在此之前，张国庆主编的《行政管理学概论》（第二版）从行政管理现代化的角度把现代行政精神归纳为：主动进取、追求卓越和创新发展⑴。我们认