工业园区控规指标体系研究5.19.doc

不同类型主导下的工业园区控规编制指标体系研究 摘 要：针对目前我国工业园区开发建设中存在的若干问题，尤其是对城市土地资源造成巨大浪费的问题出发，提出应建立一套适合于不同开发主体、不同类型的工业园区控制指标体系，并结合实例探讨指标的确定方法。同时，结合科学发展观的相关理念，对于工业园区的控规编制提出可供参考的修改意见，以期能更有效的发挥控规的控制和引导作用。 Abstract： 关键词：工业园区 土地资源 控规指标 方法探索 工业园区建设源于20世纪初英国，是由政府或企业为实现发展目标而设立的特殊环境区位，是二战后许多国家为发展经济和改善城市布局而开发建设的一种重要模式(((。工业园区为工业企业提供了集中生产的场所，从而会带来很多优势，如规模效益、协作便利、管理方便以及由此衍生其他配套产业，同时也带来相应的经济、社会效益等。所以，建设工业园区成为各国发展经济的重要手段之一，据工业发展研究理事会的统计，目前全球已有超过12000个工业区、工业园和出口加工带(((。但是许多工业园区的开发并没有起到应有的作用，存在圈占土地、无序开发等问题。 《城市规划编制办法》第二十四条规定，“编制城市控制性详细规划，应当依据……对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门（城乡规划主管部门）作出建设项目规划许可的依据”，由此可以看出，控规作为指导实际项目开发的主要依据，对于园区建设的健康发展起着重要的引导作用。 工业园区规划的实质是对现有的自然资源（以土地资源为主）和引进项目的资源配置方式进行合理配置，由于存在各式各样的现实因素，工业园区的控规有其独特性，如何建立一套适合我国工业园区的编制标准，尤其在指标控制这一方面，是本文研究的重点。 工业园区开发建设面临的主要问题 工业园区是我国经济发展进程中的必然产物，1984年，为带动沿海经济发展，中央在沿海地区设立了经济技术开发区，开启了工业园区的新时代。此后，为吸引外资、发展高新技术、促进地区经济发展，而划定范围实行相对特殊体制和优惠政策的工业园区在全国各地纷纷建立起来，而一些盲目的跟从同时使问题接踵而来，最主要的是对城市土地资源造成了极大的浪费。 盲目圈地 在改革开放过程中，追求经济增长成为各级政府的首要目标，由于建设工业园区是在短时间内加快产业资本积聚的重要途径之一，因此，工业园区成为我国城市建设用地增长的基本动力机制，通过“优惠政策”扩大土地供给，以吸引外地资本落户。据统计，在“十五”期间，我国新增建设用地3285万亩，其中，新增的工业园区用地1315万亩，约占到40% []。这种被称为“圈地风暴”的行为，由于对土地利用没有严格的标准和程序，工业用地的粗放使用，随着经济总量的攀升，项目较多的园区在建设用地不足的同时，也存在着土地被大量圈占、闲置的现象，造成土地资源浪费。 土地利用效率低下 土地利用效率的低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低。 土地经济产出的效率低，即每单位面积城市土地所负载和能够产生的经济内容与产出低于一定的标准。据统计1998年我国工业园区土地平均所创造的GDP为686.5万元／平方公里[]。（我国工业园区土地利用效率及制度创新研究论文目录）同时，我国的城市土地开发利用程度也比较低，据测算1998年中国工业园区的总体平均容积率仅有0.35，距离比较合理的总体平均容积率水平0.4—0.5还有较大的空间[]。 工业园区开发对投资建设、尤其是单位土地的产出率没有明确的限制，其实也是对土地资源的浪费。 数据显示，我国城市建设用地规模的扩大主要是通过占用耕地完成的（十五规划期间，我国城市建设用地规模由22439平方公里平方公里平方公里平方公里[]）。我国还处在工业化高速发展的阶段，所以未来对于工业园区的用地规模继续扩大是必然的，为了避免占用过多的耕地资源，并且减少对土地资源的浪费，只能通过合理的规划控制手段与措施，积极引导工业园区朝着良性方向发展。 工业园区控规编制中存在的问题 控制性详细规划是我国为适应市场经济体制而探索总结出来的最具有革命性的规划方式。它比以前的规划形式有更强的适应性，但是现实中控规在对城市建设的控制和引导方面还没有达到预期效果。当然，某些地方行政领导，或是开发商等盲目追求经济利益，在一定程度上削弱了控规的实际作用，但这些只是影响规划实施的一些外部环境要素，首先需要从控规编制的层面来对其进行深入思考。 以下针对工业园区这一类特殊的城市建设用地来谈其在控制内容上存在的问题。 单项控制的局限 目前控规指标体系主要为单向控制方法，只重视控制的上限。但是，无论是控制上限还是下限都不能保证另一方向的合理性，不能保证土地资源的合理利用。一旦一个方向的支持因素减弱后，实际开发可能走向另一个极端，偏离最适宜的土地使用强度的目