社会政策主要领域教育社会福利就业反贫困 社会政策概论 教学课件[精品].ppt

社会政策主要领域 教育、就业、社会福利、反贫困 一、教育政策概述 教育政策的目的：以政府政策保障国民的受教育权，公平配置教育资源，为大多数社会成员提供教育产品，促进全社会教育事业发展 教育政策属于发展型社会政策，也叫积极的社会政策，其核心理论是将社会政策看成是一种社会投资行为，认为社会政策对提高劳动力的素质有直接的作用，社会政策是对人力资本的投资。 教育政策的社会性体现在，以教育提升全社会的人力资本水平，并协调教育与其他社会子系统的关系，发挥教育的系统整合功能，促进社会系统的和谐与发展 * 教育政策公共性的体现 公共教育体系的建立：政府负责举办的教育事业是整个社会教育事业的主导。 普及义务教育：以政府行为保证国民享受最多12年的义务教育，确保国民的基本受教育权。 举办高等教育以及为高等教育事业提供政策支持，确保社会发展对高等教育的需要。 举办职业教育，成人教育，满足国民在教育提高上的需要 * 二、中国教育政策的特点 基础教育管理权属于地方，最基层直到乡镇。 高等教育权（包括高等职业教育和专科教育）由中央和省两级管理，以省为主，从专科性高校向综合性高校转变 教育投资以中央和地方财政拨款为主，以教育税费、学杂费，校办产业、社会捐款等社会力量共同办学的投资结构。 不完全的教育产业化，政府仍然要对教育事业承担主要责任，尤其是扫盲、义务教育、职业教育是政府保障的重点。 * 主要问题： 教育投入不足，不能保证各级教育的经费需要，严重制约了教育事业的发展数量和质量 教育资源存在城乡、地区的严重差距，不能为缩小地区发展差距提供帮助 高等教育存在不恰当的产业化倾向，影响教育质量和发展潜力 职业教育发展滞后，难以提供高质量的职业教育 * 三、就业政策 1、概述：就业政策是政府为解决劳动者的就业、失业、劳动权益等问题而采取的公共行动 就业政策的存在说明，市场不可能完全解决就业问题，也不能解决就业中的权益维护和公平问题。 就业政策的目的在于通过政府的介入，调节市场机制导致的对劳动者的剥削和压迫现象，保证劳动者的劳动权益和劳动机会 * 2、就业政策的基本内容 增加就业机会：调整经济政策，兴办公共工程，提供就业培训和就业中介等手段 确保弱势群体的就业机会 保护劳动者的权益：主要有消除就业歧视、劳动保护、工资谈判、基本福利等 增加投资提振经济，鼓励中小企业发展，推动劳务输出等政策也会间接影响到就业机会的增加 * 3、中国就业政策体系 计划经济时代采取计划配置的全面就业政策，避免失业问题，以适合当时的社会主义经济现代化需要，以行政手段消灭了失业现象，但留下效率低下，工资水平低，劳动积极性差等问题 改革开放之后对就业的改革以市场化为导向，承认失业人口的存在，选择以市场来解决富余劳动力和企业等市场化组织的就业问题，以劳动合同制、国企改革等政策的推行来进行就业政策改革。 经过20世纪最后20年的改革，形成了市场化就业结构，以市场机制来配置劳动力，但也出现严重的失业问题和劳动者权益缺乏保障问题。 * 2008年的《劳动法》从法律上明确了劳动者各项劳动权益的合法性，要旨在于对劳资关系进行调整，明确双方权利和义务，《劳动合同法》和《劳动争议调节仲裁法》对劳动者权益和劳资纠纷的处理也提供了法律依据。 此外，还有积极就业政策体系，主要有以下表现： 一、在经济发展和结构调整中广开就业门路。包括调整产业结构，大力发展第三产业；调整所有制结构，鼓励发展就业容量大的个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济；大力发展中小企业；充分发挥劳动力资源优势，积极发展劳动密集型产业和企业等。 二、运用财税、金融等政策扶持再就业。具体扶持政策有税费减免、小额贷款、社保补贴等。 三、改进和完善就业服务体系，加强人力资源能力建设。包括建立健全公共就业服务制度，加强劳动力市场信息化建设，加强高技能人才培养等。 四、加强对就业的管理和对失业的控制。加大再就业资金投入，建立失业预警机制等。 * 农村就业政策的出现 随着中国城市化水平不断提升，原来不属于就业政策范畴的农村就业开始被纳入就业政策考虑，这是因为农村与城市的经济联系程度日益紧密，农村劳动力也与城市经济产生复杂的关联，已经不再是与城市脱离的单独劳动力市场 具体的政策表现有： 通过为农业减负，提供补贴和技术支持等手段，改善农业劳动力的就业环境和收益空间 鼓励农村非农经济的发展，为富余劳动力提供就业机会 促进农村劳动力对城市的劳务输出，转移劳动力 加强农村教育来提升农村劳动力的劳动效率和生产素质 * 城市农民工的相关政策 放松城市户籍对农民工的限制，保障其在城市里的各项权益 为农民工提供就业指导和培训，提升其就业能力 举办公共工程，解决农民工就业 * 四、社会福利服务政策 社会福利服务政策是针对社会中具有特殊需求的成员提供的福利性服务，包含以下