青海三江源国家级自然保护区经验-公共管理案例库.pdfVIP

青海三江源国家级自然保护区经验 1.案例概述 1.1 案例简介 　　近年来，我国长江、黄河的生态状况引起世人忧心，水土流失、土地沙化、干旱缺水已严重制 约了长江、黄河流域的社会经济发展。出于保护长江、黄河流域的目的，2000年中央决定对位于青 藏高原腹地的三江源进行集中清理保护，成立三江源自然保护区。保护区建成后，保护区政府根据 三江源区的生态现状，依据三江源保护区建设总体规划，确定三江源生态保护和治理的初步思路。 三江源保护区采取点上综合治理、面上保护恢复的生态治理办法，即在大面积休牧育草和天然林保 护的同时，对草原退化区和沙源区有重点地实施综合治理，成功遏制了草原退化、沙化及区域生态 恶化的势头。但是与此同时，三江源地区的牧区移民工作却屡屡出现问题，在移民工作进行过程 中，经常出现制度执行不到位、效果不明显、牧民返回牧区的现象，而这与其政策制定与实施过程 中没有充分考虑和保障牧区移民的利益有着很大关系。本案例从这点出发，对三江源自然保护区移 民工作困境形成原因进行分析，并提出相应的解决方案提议。本案例适用于政治学基本理论与中国 视角相关的课程建设。 1.2 关键词：三江源;自然保护区;植被保护;野生动物保护;青藏高原;移民工作;政策执行 1.3 教学应用： 公共政策;公共政策制定;公共政策执行;公共政策环境;目标群体;利益分配;公共利益;地方政府 公共管理;政府规制;政府干预;政府监管;政府责任;可持续发展;科学发展观;政府职能 1.4 科研应用： 政策执行 2.案例属性 2.1 地点：青海省 2.2 影响范围：青海省 2.3 地域类型：草场,湿地 2.4 案例类型：生态治理 2.5 治理原因：水土流失,改善环境,珍惜植被保护,修养生息 2.6 社会反响：引发争议 对于三江源保护区的成立，社会各界均表示支持。社会各界亦对保护区成立来对水资源保持恢 复、珍稀动植物保护做出的工作表示满意。但与此同时，社会上对于当地移民工作的问题也存在一 定的争议。 3.案例描述 背景： 　　长江、黄河与澜沧江的源头共处同一区域，被称之为“三江源”，位于青藏高原腹地的青海省 境内西南部，占青海省国土面积的三分之一。那里滋养着长江、黄河和澜沧江流域广大地区的物质 文明和精神文明。但由于全球气候的变迁以及人为因素的破坏，三江源地区也不再是一片“世外桃 源”，长江、黄河的源头区就出现了泥沙俱下、水源失缺的现象。 　　历史上，三江源区曾是野生动物种群繁多的高原草原草甸区，被称为生态“处女地”。然而随 着全球气候变暖，冰川、雪山逐年萎缩，直接影响高原湖泊和湿地的水源补给，众多的湖泊、湿地 面积缩小甚至干涸，沼泽地消失，泥炭地干燥并裸露，生态环境变得脆弱。人口的无节制增加和人 类无限度的生产经营活动，又大大加速了生态环境恶化的进度。特别是草地大规模的退化与沙 化，使该地区草地生产力和对土地的保护功能下降，优质牧草逐渐被毒、杂草所取代，一些草地危 害动物（如鼠类）乘虚而入，导致草地载畜量减少，野生动物栖息环境质量减退，栖息地破碎 化，生物多样性降低。更为重要的是，随着源区植被与湿地生态系统的破坏，水源涵养能力急剧减 退，导致三江中下游广大地区旱涝灾害频繁、工农业生产受到严重制约，并已直接威胁到了长江、 黄河流域、乃至东南亚诸国的生态安全。 　　三江源是青海省土壤受侵蚀最严重的地区，土壤受侵蚀面积占源区总面积的一半以上，达 20.5万平方公里。其中，黄河源区水土流失面积7.5万平方公里，长江源区水土流失面积10.6万平方 公里，澜沧江源区水土流失面积2.4万平方公里。 　　除了气候因素和连续枯水年时间变长，加之鼠类的泛滥成灾等因素外，人为的活动和破坏也加 剧了三江源区生态环境的恶化。过度放牧、不合理地采挖冬虫夏草、采矿等，使草场退化、荒漠化 进程加快。据统计，三江源地区50%-60%的草场出现了不同程度的退化，同50年代相比，单位面积产 草量下降了30%-50%。在此背景下，中央做出了建立三江源自然保护区的决定。 　　青海三江源自然保护区位于中国的西部、青藏高原的腹地、青海省南部，行政区域涉及包括玉 树、果洛、海南、黄南四个藏族自治州的16个县和格尔木市的唐古拉乡，总面积为30.25万平方 米，约占青海省总面积的43%，占16县1乡总面积的97%。三江