[经济学]第十五章 产业政策与产业规制.pptVIP

Industrial economics 第十五章 产业管理：产业规制与产业政策 内容提要? 产业规制 产业规制的三种模式 经济性规制的手段和目标 放松规制的原因 产业政策存在的原因 产业政策的目标及主要内容 实施产业管理的主体 政府、企业、中介组织 产业管理的模式 产业内部管理型 政府主导管理型 政府与产业部门互动管理型 产业管理的目标 第一节 产业规制 一、产业规制(regulation)的内涵 是政府对产业经济主体及其行为采取的行动和措施的总和。主要目的： 治理市场失灵 提高资源配置效率 保护公众利益 二、产业规制理论 1、公共利益理论 政府规制是对公共利益和公众需要的反应 2、规制俘虏理论 某一利益集团为了保护自身利益而寻求政府的规制，最终使规制者被被规制者所俘获。 3、新兴市场理论 寻租理论 政治企业家职能理论 可竞争市场理论 激励性规制理论 新制度经济学规制理论 三、产业规制的三种模式 民间主导型 政府主导型 政府民间平衡型 第二节 产业规制的内容 二、经济性规制 经济性规制的目标 提高资源的配置效率； 增进企业的内部效率； 避免收入再分配； 稳定企业财务； 经济性规制的内容 1、自然垄断产业的经济性规制 进入规制 退出规制 价格规制 投资规制 产品和服务质量规制 2、信息不对称领域的经济性规制 三、社会性规制 社会性规制的目标 实行社会的可持续发展； 提高市场交易质量； 保护信息劣势方的权益； 保护消费者利益； “我们从大米里认识了石蜡，从火腿里认识了敌敌畏，从辣椒酱里认识了苏丹红，从火锅里认识了福尔马林，从银耳里认识了硫磺，从木耳里认识了硫酸铜，从奶粉里认识了三聚氰胺。” ——网民的留言 社会性规制的方法 禁止特定行为； 营业活动限制； 执业资格制度； 标准认证与检查制度； 信息公开制度； 收费补偿制度； 社会性规制的内容 1、外部不经济性规制 施害者与被害者之间不存在契约关系，由政府约束施害者的行为； 产权、生态环境、资源利用 2、内部不经济性规制 施害者与被害者之间已经建立了契约关系，但是在契约中出现市场失灵； 消费、健康、安全、信息、交易、社会保障等 第三节 自然垄断产业的放松规制 自然垄断产业的特征 显著的规模经济性 庞大的网络设施 资产的专用性 成本的弱增性 巨大的进退障碍 对自然垄断产业放松规制(deregulation)的原因 技术经济条件的变化; 产业间替代性竞争加剧; 政府的直接规制存在缺陷（“规制失灵”）; 可竞争市场理论的出现使管制不再被认为是提高经济效率的唯一手段; （3）区域之间的比较竞争 该方法要解决的主要问题：信息不对称 当政府对垄断企业采用基于成本的价格管制方法时，由于信息不对称，企业可以轻易地将增加的成本以涨价的方式转嫁给消费者，缺乏降低成本的压力和动力。 区域间比较竞争是将受管制企业划分为几个区域性垄断企业，使某个区域的企业在其他区域企业的激励下改进自身运营效率的一种制度安排。 （4）价格上限规制 该方法要解决的主要问题：由于无法区别垄断企业的高利润是来自高效率、垄断力量还是运气，直接的价格管制具有明显的副作用，应该将价格和利润维持在合理的水平之内。 具体做法：在规制者和被规制之间以类似于契约的形式签订价格调整合同，将价格变动于零售价格指数的生产效率挂钩，并据此规定价格上限。（RTP为零售物价上涨率，X为生产率上升率） [例1]日本政府对电力产业的放松管制 1995年导入IPP(Independent Power Producers)制度,允许企业进入发电部门; 1999年导入PPS(Power Producer and Supplier)制度,允许企业进入发电和电力零售部门. 2003年继续维持10个地区电力公司的发电\配电\售电业务的一体化;禁止电力公司的某些行为(信息部公开\内部交叉价格\歧视性价格);设立电力系统利用协议会保证配电的公平性;培育电力批发市场;扩大零售市场的自由化范围. 效果:电力价格比1995年下降了约30%,停电时间大大减少. [例2]美国政府对电力产业的放松管制 1992年通过能源政策法案后，美国电力市场开始引入竞争。 限制垄断企业的市场力量，实行发电、输电和销售功能分离 ； 建立独立的输电代理机构和电力交易市场 ； 开放销售市场，取消批发价格的规制，允许消费者直接选择电力供应商； 区域配电网公司基本上保持垄断经营； [例3]英国政府对电力产业的放松管制 英国的电力改革是从撒切尔政府开始的。改革以前，英国的电力产业组