十年磨一剑，从概念到立法中国战略环境评价总结-WorldBankGroup.docVIP

十年磨一剑，从概念到立法：中国战略环境评价总结与展望 包存宽 （同济大学环境科学与工程学院，上海 200092） 1 引言 尽管中国自1979年就确立环境影响评价（EIA）制度，但是在1995年以后，才意识到战略环境评价（Strategic Environmental Assessment, SEA）的重要性，并着手其从概念引入、国外理论成果与实践经验的介绍、符合国内实际的理论研究与尝试性案例，到立法与制度体系的建立等开展了系列工作。 十年来，中国的SEA完成了“从概念到立法实践”的过程。本文总结了自1995年以来的10年间中国SEA理论研究成果与实践经验，重点分析了期间的出现的问题，最后展望了未来的发展趋势。 2 中国SEA理论与实践的10年总结 2.1 SEA的三个阶段 2.1.1 1995年以前：概念引入 1995年以前，中国SEA研究主要集中在SEA概念与国外研究成果、实践经验的介绍，中国开展SEA的意义及有关立法与实践建议，实施SEA的可行性及基本内容，SEA 与项目 EIA 的关系，SEA的技术框架、程序与方法以及SEA对于实施环境与发展综合决策的作用和意义等等。 这个时期，国家政府层面也意识到开展SEA的重要性，在相关文件中得到体现。如1994发布的《中国21世纪议程――中国人口、环境与发展白皮书》提到：“在有关立法中规定建立可持续发展影响评价制度.要求政策