5、(山理)环境法的概念2教学讲义.ppt

6、地方政府环境规章 地方政府环境规章，是指由各省、自治区、直辖市人民政府和其他依法有地方行政规章制定权的地方人民政府制定的有关环境资源开发、利用、保护、改善及其管理的地方行政规章。 7、其他环境规范性文件 其他环境规范性文件，是指除上述六类外，由县级以上人民代表大会及其常务委员会、人民政府依照宪法、法律的规定制定的有关合理开发、利用和保护、改善环境和资源方面的规范性文件。 在环境行政诉讼中，环境法律、法规称为“依据法”，环境部门规章称为“参照法”，其他规范性文件只有参考的价值。 7、国际法渊源 国际法（包括条约、国际习惯和区域经济一体化组织的立法等））是国内环境法的一个重要渊源。“条约是两个或两个以上国际法主体依据国际法确定其相互间权利和义务的一致的意思表示。” 国际条约本来是国际法的主要渊源，不属于国内法的范畴。但我国缔结的国际条约除我国声明保留的条款以外，也具有与国内法同样的约束力，从这个意义上说，它也是国内法渊源之一。而且有的国内法还规定，国际法与国内法发生冲突时，适用国际条约的规定。例如，《固体废物污染环境防治法》第７６条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的与固体废物污染环境防治有关的国际条约与本法有不同规定的，适用国际条约的规定；但是，中华人民共和国声明保留的条款除外。” （二）从法律法规的内容和功能看环境法规体系 1、综合性环境法律或者具有较强综合性的法律 综合性环境法律又称环境基本法，是从全局出发，对整体环境以及合理开发、利用和保护、改善环境资源的重大问题做出规定的法律，在整个环境法规体系中处于牵头地位。在目前情况下可以认为《环境保护法》（1989年）等法律属于环境综合性法律。 2、单行性专门环境法规 单行性专门环境法规，是相对综合性环境法律而言，专门对某种环境要素或对环境资源开发、利用、保护、改善及其管理的某个方面的问题做出规定的法规。 三、法的效力等级规则 正式渊源之间的效力等级如何？当法律规范发生冲突的时候，按照以下原则协调： ①上位法优于下位法。宪法 法律 行政法规 ②地方性法规的效力高于同级的人民政府的规章，并高于下级的法规和规章。 ③省级人民政府的规章高于较大的市的规章。 ④其余的规范之间都具有同等的效力。 ⑤当两个规范性文件，属于同一个效力等级，但是它们对同一问题的规定不一致的时候，先看看它们是否为同一制定机关制定。 如果是同一机关制定的： 就按（1）新法优于旧法；（2）特别法优于一般法；（3）新的一般规定和旧的特别规定之间发生冲突，由制定机关裁决。 如果是不同的机关制定的： ⑴部门规章和地方性法规之间，对同一问题的规定不一致的时候，先由国务院提出处理意见，国务院认为应当适用地方性法规的，则适用地方性法规；国务院认为适用部门规章的，由全国人大常委会裁决。 ⑵部门规章和部门规章之间，部门规章和地方性规章之间，对同一问题的规定不一致的时候，由国务院裁决。 ⑶法律和授权立法之间，对同一问题的规定不一致的时候，由全国人大常委会裁决。 ⑷较大的市的地方性法规和省级人民政府的规章之间，对同一问题的规定不一致的时候，由省级人大常委会裁决。 3、环境标准 ——对环境保护中需要统一的技术规范和技术要求所制定的标准 ——五类：环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、监测方法标准、标准样品标准 ——两级：国家级、地方级 《环境法》第十条　国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件。制定国家污染物排放标准。 　　省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准。地方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案。 　　凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准。 【例题】判断某环境区域是否已被污染的依据是（ ）? A、?环境质量标准? B、?污染物排放标准?? C、?环保基础和方法标准? D、 环境基准 【例题】关于我国环境标准的制定，不正确的是？ A.对于国家排放标准未作规定的项目，地方可制定地方污染物排放标准 B.对于国家排放标准中已作规定的项目，地方可制定严于国家标准的地方排放标准 C.向已有地方标准的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准 D.环境基础标准和环保方法标准在我国没有统一的国家标准 第二章环境法的概念 上节课知识点回顾 一、环境问题的根源： （1）人口（2）经济根源（3）科学技术（4）政府失灵（5）社会根源（