关注电荒背后的行业焦虑-会员与企业文化建设-中国电力企业联合会.PDF

关注电荒背后的行业焦虑 ■ 张海洋 回望 2011 年，最让电力人揪心的是大范围的缺电，媒体称之为电荒。更让人痛心的是，就在落笔之时，新一轮 电力短缺已悄然而至，新华社的最新报道很悲观地预测，实际的缺电状况可能比中电联此前的预警还要严重。 社会舆论不断质疑电力行业：发电装机不是到 10 亿千瓦了吗，为什么电力供应还有这么大的缺口？甚至在本不 该缺电的用电淡季也狼烟四起？为什么会这样？到底是哪里出了问题？ 从今年 4 月份以来，业内外陆续出现了五花八门的解读。甚至连郎咸平这样的知名经济学家 11 月初也忍不住跳 出来指指点点，说电荒是电力行业自己忽悠出来的，根本不存在电荒。电力人很委屈，觉得郎咸平说的话很外行很离谱， 但缺电的事实像只苍蝇一样，摆在那里让人闹心。 本期杂志我们约请了国家电网公司和华能集团的专家，分别从电网和电源两个角度回顾和反思 2011 年电荒的来 龙去脉，条分缕析，客观中肯，肯定比郎教授们说的靠谱。另外，我们不妨跳脱开来，站在比专家们更远的视角思 考电力行业和电力短缺。 2002 年电力体制改革以来，在这近十年的时间里，电力工业的发展可以用狂飙突进这个词来形容，有很多数字 和指标可以来支撑这个说法，相关成就甚至已经被写成了几本厚厚的书。 电荒的出现，并不能说明电力工业很脆弱，因为成因复杂，但的确暴露了强大的电力工业的软肋。在电荒的背后， 电力人陷入了一种前所未有的集体焦虑，在经历了持续多年的快速增长之后，电力工业进入了一种“成长的迷惘”。 电源企业不知道这越发越亏的电还要不要发，电网企业不明白输煤输电的优劣如此明显却为何无法大展身手，等等。 而这些问题实际上正是今年电力短缺的重要原因，也是解决问题的关键所在。 2011 年的淡季电荒也许是个提醒，我们应该开始反思，反思电力工业的发展方式是不是出了问题、要不要做出 深刻的调整，反思如何配合政府主管部门化解电力工业的集体焦虑。 10 月底，国家能源局前任局长、现任能源专家咨询委员会主任张国宝用三个多小时的时间，对媒体记者全面评 点了我国的电力工业现状，包括他一向较少公开提及的电力体制改革和特高压的话题，为电力工业说了不少公道话。 尽管这是在他卸任能源局局长九个月之后才说的话，但至少多了些专业思考，少了些政治辞令。 追根溯源，十年前启动的那场电力体制改革不管初衷如何，至少现在看上去是个“破而不立”的路径选择—— 把电力企业成功分解了，但始终未能建立起推动电力工业科学协调发展的工作机制，始终未能建立起支撑电力工业 可持续发展的保障制度，始终未能建立起有利于电力资源合理配置的平台体系。 因为没有协调发展的工作机制，使得电力工业发展缺乏规划和依循，电源建设跑马圈地激烈竞争，等把机组密 密麻麻地建好了，却被煤炭卡住了脖子，进退两难；百万千瓦级的风电、光伏发电基地匆匆上马建成了，却发现没 有电网配套，有电送不出。因为没有支撑保障制度，使得煤电联动机制成了水中月镜中花，电力企业只能眼睁睁地“望 煤价兴叹”。因为没有电力资源合理配置的平台体系，大容量高电压的电力跨区配置电网建设被一再延迟，在今年 出现淡季电荒时，西北、东北、内蒙却有电送不出，出现“缺电”与“窝电”并存的尴尬局面。 回望 2011，我们缺的是电，但缺的不仅仅是电；我们电力工业需要反思，但需要反思的不仅仅是电力工业；我 们关注电荒，更应关注电荒背后的行业焦虑。 FOCUS 聚 焦 电荒背后的行业焦虑 1 关注 \张海洋 2011年是“十二五”开局之年， 在经济平稳较快增长的拉动下，我国电 视 窗 力需求依然旺盛，部分地区相继出现了 WINDOWS 用电紧张的情况，引起社会各界高度关 热点 6 【 】光伏产业连遭“生死劫”？ 切。破解缺电“困局”，首先应尽快核 动向】3则 【【 声音】3则 准开工较大规模的、合理的