农村土地承包经营权确权纠纷解决教学讲义.ppt

（三）不同时期的土地承包经营合同效力引发的纠纷 争议形式之六：对发包方是否合法收回农户承包地引发的确权争议 解决建议：根据《广东省高级人民法院关于审理农村土地承包合同纠纷案件若干问题的指导意见》第6条的规定： 因国家施行农业税减免、农业补贴等政策，承包方依据土地承包合同要求重新获得土地承包经营权，如有证据证明其已自愿交回承包地的，按照《农村土地承包法》第二十九条的规定处理（即在承包期内不得再要求承包土地）。 不属于承包方自愿交回承包地的，按照最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条的规定处理（即发包方未将承包地另行发包，应返还承包地；发包方已将承包地另行发包给第三人，新签订的承包合同无效，返还承包地并赔偿损失）。 （四）土地承包经营权主体资格引发的纠纷 争议形式之一：承包户人口数量发生增减要求增减承包地引发的纠纷 解决建议：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定“承包期内，发包方不得调整承包地。”在承包期内，不能因为家庭土地承包户中成员的增减变化（婚丧嫁娶、添丁增口等），影响家庭承包户土地承包经营权的确定和承包土地的稳定。同样，也不能因为土地承包家庭中成员的增减变化而调整承包土地的数量。而且这次是对农户家庭同农村集体经济组织形成的土地承包关系进行进一步确权登记颁证，不是也不能再进行农村集体土地的重新调整和分配。如果集体经济组织有机动地的，可在确权工作结束以后另行依法承包给新增人口。 （四）土地承包经营权主体资格引发的纠纷 争议形式之二：户主死亡的如何确权引发的争议 解决建议：这次土地确权工作不是调整承包地，更不是打乱重分，仍按“生不补、死不退”的原则，原户主已死亡，其承包地由子女等继承人继续承包耕作的，同时应更换承包土地共有人或分户进行登记。但属于原户主单独居住（无配偶子女或子女因升学就业等原因将户口迁至设区的市）已死亡的，其承包地应交回集体处理。承包农户家庭成员全部死亡的，发包方依法收回承包地，不予确权登记。所收回土地纳入集体机动地管理。 （四）土地承包经营权主体资格引发的纠纷 争议形式之三：因为结婚、离婚、丧偶等引发的承包资格纠纷 解决建议：依据《农村土地承包法》第三十条规定的精神，在承包期内，出嫁女、入赘婿、离婚或者丧偶者未取得新承包地的，发包方不得收回其原承包地；新居住地调整承包土地时，应将其纳入分配承包地范围；新居住地已给其分配承包地的，其所在村民小组有向原居住地告知的义务，原居住地不再保留其承包地。在本次确权工作过程中，对于上述纠纷首先要引导农户和集体经济组织依法解决争议后，再根据解决的结果予以确权。 【案例分析】 【案情】李某（女）嫁到张村后，由张村村委会分给承包地2亩，双方签订了土地承包合同。后李某因双方感情不和与丈夫离婚，搬回娘家居住。张村村委会以李某已经离婚且已不在本村居住为由，口头通知李某她所承包的2亩土地已被村里按照规定收回。李某多次同村里交涉，并证明她并没有在娘家村取得新的承包地，要求继续承包张村的土地，遭张村村委会拒绝。最后，失去土地的李某将张村村委会告上了法庭。法院判决：张村村委会强行收回李某承包地的行为无效，该2亩土地由李某继续承包，并由张村村委会赔偿因此给李某造成的损失。 【案例分析】 简要分析：李某在与其丈夫离婚后，尽管已回到其娘家所在的村居住，但在新的居住地并没有取得新的承包地，因此应继续承包其原承包地；被告张村村委会以原告李某离婚并回娘家居住为由将其2亩承包地收回，违反了法律规定，而张村的乡规民约也不能对抗国家的法律。 （四）土地承包经营权主体资格引发的纠纷 争议形式之四：因为家庭分户析产引发的承包资格纠纷 解决建议：承包期内，承包方家庭成员分户的，可以申请发包方对分户前的承包土地进行分户承包，并分别签订承包合同。县级人民政府农业、林业行政主管部门应当给予办理土地承包经营权证、林权证等相关证书。对二轮土地承包以后承包方分户的，按照分户以后各方对土地的占有现状进行登记，按所分户数颁发土地承包经营权证；对存在争议的，先由当事人解决争议再进行确权登记。 （四）土地承包经营权主体资格引发的纠纷 争议形式之五：因为代耕（迁入农户）或借耕关系引发的确权纠纷 解决建议：农田代耕关系实际上是一种向农村集体组织成员以外的农民转包农地承包经营权的转包关系。代耕农并不属于代耕地农村集体经济组织的固有成员，其并不能因为代耕关系便获得当地农村集体经济组织的成员资格和土地承包资格。根据《广东省高级人民法院关于审理农村土地承包合同纠纷案件若干问题的指导意见》的规定，第三人以其长期耕作或缴纳农业税等为由主张取得土地承包经营权的，不予支持。可以引导代耕农或借耕者返回原籍进行土地