第三章公共部门人力资源的权利、义务和行为规范 公共部门人力资源管理.ppt

公共部门人力资源管理 福建江夏学院公共管理系  第一节 国家公职人员权利和义务 第二节 国家公职人员的行为规范 【本章重点】 1. 公职人员权利内容； 2.公职人员义务的内容； 3.公职人员行为规范的内容； 4. 国家公务人员的法律地位。 第一节 国家公职人员权利、义务 一、公职人员权利的含义： 公职人员的权利是国家法律以权利的形式赋予公职人员某种利益或作出某种行为的许可和保障。 1、公职人员权利的获得，是以其身份和职责为基础的。 2、公职人员权利的具体内容，就是规定公职人员可以作出的一定行为，也是公职人员可以要求他人作出和不能作出某些行为的规定。 3、公职人员的权利是由国家法律确认的，并为法律所保护。 4、公职人员享有的大部分权利是可选择性权利，其可以依照自己的意愿不享受或放弃某些权利。  二、公职人员义务的含义 公职人员的义务是指以法律形式规定的，公职人员在担任公职职务，执行行政活动中，必须作出或不得作出的一定行为的约束。 1、公职人员的义务是基于国家法律规范而产生的，这与道德规范或其他社会会规范引起的义务不同。 2、公职人员义务规定的目的，是为了保证其能在法律规定的范围内准确的行使职权，执行公务。 3、公职人员义务的具体内容，就是其必须作出或不得作出的行为。 4、当公职人员未能或没有依法履行其法定义务时，必须承担相应的后果国家有关机关可依法追究其法律责任。 四、公职人员权利、义务规定的特点 1．权利和义务是不可分割的统一体，它们体现了辩证统一的关系。 2．公职人员享有的权利和应尽的义务都具有双重性质。 3．公职人员在权利和义务面前一律平等。 4．公职人员的权利和义务具有严肃性和不可剥夺性。 五、权利、义务法律规定的不同形式 六、公职人员权利规定的基本内容 第一、公职人员的身份保障权。 它包含在公职人员公职身份取得和任职的全过程中，是保障公职人员执行公务，实行常任的基本权利。 第二、获得履行职责、执行公务的职权 这里指公职人员在执行公务时所具有的权能，它是公职人员有效完成行政管理任务必备的条件，通常称之为“职权”。 因此，公职人员行政职权必须在法律规定的范围内行使，不得越权，更不能以此从事谋取私利的活动。公职人员的这一任职权包括公职人员执行公务的职务权和工作条件的要求权等。 第三、政治权利 1、选举权和被选举权； 2、个人信仰自由：行政机关和其他人不得剥夺公职人员的信仰自由，此因素不应影响他在公职系统的前途； 3、言论自由：可发表自己的见解，但不能破坏中立原则； 4、结社自由：公职人员可组建自己的工会。上述政治权利的行使是有条件的，不能破坏政府的声誉，或破坏公务的有效执行。因此，公职人员的义务又对其政治行为和政治活动作出必要的限制。 第四、经济保障权 1、获得法定劳动报酬和享受津贴、福利、保险的权利。 2、享受领取退休金和抚恤金的权利。 3、依法向国家申请经济救济或补助的权利。 4、享有国家提供的生育、年老、疾病、伤残、死亡时的保险待遇，以及生活困难、探亲取暖、交通、年休假等方面的福利。 第五、补救权利与监督权利 补救权利是指公职人员的法定权利遭到非法侵害时，可依据救济权利，要求通过事后补救，恢复被侵害的权利。它是公务员实现自身权利的重要保障。补救权利主要包括申诉和控告权利。 监督权是指任何公职人员作为行政机关的一分子，有权对所在的或其他行政机关及其行政领导者的工作提出批评和建议。 第六、其他法定权利。 公职人员还享有一些其他的法定权利，包括接受培训的权利、依法辞职的权利和法定休假的权利等。 七、公职人员义务规定的基本内容 公职人员的义务一般可以划分为作为的义务和不作为的义务。 1．必须遵守国家的宪法、法律和法规，并依照国家法律、法规和政策执行公务。 公职人员是国家公民，也是国家政策的执行者，他们应该带头遵守国家的各项法律规定，自觉维护法律的秩序。同时，公职人员在执行公务的过程中，必须按照法律规定的基本准则从事管理活动。这是对公职人员的规范性要求，也是其公务执行质量的重要保证。 2．忠于政府，忠于职责，遵守公职人员的职业道德。 (1)公职人员应以兢兢业业和忠心耿耿的精神和态度，为全体公民和国家利益服务，这是其公职的最高目标和职责。 (2)公职人员必须忠于国家和政府，要求他们应忠实地履行国家、政府的公务职责，完成各项任务。 (3)公职人员必须忠于本职工作，勤勤恳恳，在工作中杜绝和摒弃办事拖拉、人浮于事等官僚主义的工作作风。 (4)公职人员在就职时需经过就职宣誓，使其感受到对家、政府和公民的责任。 3．维护国家安全、利益和政府的声誉。 公职人员是代表国家和政府执行务