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公共政策 （二） 第二章　公共政策系统及其运行的逻辑流程 本章知识点： 公共政策系统及其环境 公共权力与公共政策 公民与 公共政策 公共政策运行的逻辑流程与决策科学化、民主化 本章重点： 公共政策系统及其运行的逻辑流程 第一节 公共政策系统及其环境 一、公共政策系统 公共政策系统主要由主体和客体构成。 （一）公共政策的主体 公共政策的主体包括与公共政策有关的组织和个人等等。 1、公共政策主体的内涵 第一节 公共政策系统及其环境 　　　公共政策主体是指直接或间接地参与、影响公共政策的过程，对公共政策过程有直接或间接的决定作用的组织或个人，包括立法机关、政府、司法机关、政党、利益集团、公民以及新闻媒体等等。　 第一节 公共政策系统及其环境 公共政策具有以下内涵： 　　1）直接或间接参与公共政策的制定过程; 2）能够影响和决定公共政策的制定和执行; 3）组织和个人都能成为公共政策主体。 第一节 公共政策系统及其环境 2、公共政策主体的类型 1）公共政策组织; 2）个人。 （二）公共政策客体 1、公共政策客体的内涵; 2、公共政策对象； 　　　3．公共政策问题。 第一节 公共政策系统及其环境 　　二、公共政策环境 （一）公共政策环境的概念 1、环境与生态 ①环境：从广义而言，环境是指事物周边的境况，几乎涵盖所有因素。 第一节 公共政策系统及其环境 　　 ②生态： 　　是指生物体的生存空间和条件，它与生物体共同构成生态系统。 　③环境与生态： 　　从生态角度来看，生物体对环境有着明显的依存关系，特定的环境满足生物体的特定需要。 第一节 公共政策系统及其环境 　　2、公共政策环境的概念： 是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。 它涉及诸多因素，从人到物，从自然到社会，从历史到文化，几乎无所不包。 　　研究政策不能不研究环境，这种研究可以借助行政生态学的研究方法和理论成果，把政策与环境的互动视为一个生态系统。 第一节 公共政策系统及其环境 （二）公共政策与环境的关系 1、总的说，公共政策是政策环境的产物，二者存在辩证统一的关系。 　　它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。 　　就其关系而言，环境决定和制约政策，起主导作用； 　　政策则改善和塑造环境，具有反作用。 第一节 公共政策系统及其环境 2、具体说二者呈以下关系： ①公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的; ②公共政策必须适应政策环境; ③政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化; ④公共政策对政策环境也具有一定的能动作用。 第一节 公共政策系统及其环境 （三）公共政策的一般环境 　1、经济资源环境 主要包括经济环境和地理资源环境。 　①公共政策的经济环境是指制定与实施某一项具体政策时，可能面对并以资源利用的总的经济状态，即整个世界经济的格局与运行状态，一国或一个地区经济体制、经济结构、经济发展速度、经济总量等诸要素的总和。 第一节 公共政策系统及其环境 ②公共政策的地理资源环境是指在一定的地理位置上的自然资源、生态系统的总和。 2、政治法治环境 主要包括政治环境和法治资源环境。 ①公共政策的政治环境是指制定与实施具体的政策时，可能面对的总的政治状态。 第一节 公共政策系统及其环境 　　②公共政策的法治环境是指制定与实施具体的公共政策时，可能遇到的一国或一个地区的总的法治状态，它是一国或一个地区法律体系、法律机构、执法状况与社会治安的总和。 　　3、社会文化环境 主要包括社会环境和文化资源环境。 第一节 公共政策系统及其环境 　①公共政策的社会环境是指制定和实施具体政策时，可能面对的总的社会状况，它是社会人口、群体、职业、规范等等的总和。 ②公共政策的文化环境是指制定与实施具体政策时，可能会面临的总的文化状况，它是一国或一个地区教育、科技、道德等等的总和。 第一节 公共政策系统及其环境 4、国际环境 ①公共政策的国际环境指的是对一个国家或地区的生存与发展产生影响的，由国家、国际组织相互间的竞争、合作、冲突所形成的带有一定稳定性的世界政治、经济、文化运行的秩序与格局。 第一节 公共政策系统及其环境 　　②当代公共政策的国际环境虽然还没有从变动中完全稳定下来，但是，其主要的趋势已经显露出来。 趋势之一，国际环境正朝