台北市北投区运动中心委托民间企业营运绩效台北市北投....pdf

臺北市北投區運動中心委託民間企業營運績效臺北市北投區運動中心委託民間企業營運績效 臺北市北投區運動中心委託民間企業營運績效臺北市北投區運動中心委託民間企業營運績效 之研究報告之研究報告 之研究報告之研究報告 壹、前言 臺北市政府為了推廣全民體育 ，提供市民優質運動休閒環境並培 養民眾良好的運動習慣 ，於臺北市十二個行政區規劃興建大型運動中 心，提供市民生涯運動及生涯學習之場所 ，並利用場地舉辦各類運動 活動 、展覽及集會，達到豐富市民運動生活內容，提升運動生活指標、 增進身心健康之目標 。且為精簡市府人事與結合民間團體管理與行銷 優勢 ，甄選民間機構，委由民間機構以OT 營運方式 ，委外經營。 運動中心係臺北市政府為保障全體市民之 「運動權」，落實 「處 處皆可運動 」、「人人喜愛運動」之政策目標 ，以增進市民健康、引領 市民從事健康的休閒運動 、提昇市民體適能、維護市民運動的權利為 願景而興建之公共運動設施 ，由臺北市體育處採公辦民營方式委外經 營，一期三年可續約兩次 ，迄今已開始營運的有中山區、北投區、中 正區 、南港區、萬華區等運動中心。 目前臺北市體育處續約之評估指標以營運績效為依據。臺北市北 投區運動中心委託中華基督教青年會營運已届三年 ，期間之營運績效 1 之成果好壞 ，將會影響續約之評估，因此增進運動中心的營運績效， 這是運動中心所應關心的重點 。本研究將針對此主題加以探討，以便 爾後能針對運動中心的營運績效予以改善 。 貳、民間參與公共建設模式與運動場館營運績效評估 隨著民間資本快速累積 、技術進步及富於彈性的策略運用，民間 企業已具有與公營事業競爭的雄厚實力 ，公營事業不得不檢討其營運 模式及經營績效 ，並思考因應環境的變化及調整企業體質的方法。 政府自實施週休二日以來國人閒暇時間增多 ，以體育場館為休閒 場所導向亦日漸普及 。加以行政院體育委員會積極推動「運動人口倍 增計畫 」政策 ，倡 導民眾參與運動 ，均加重體育場之場館開放 業務 。 在 業務急速擴充 ，體育場營運日漸艱困 ，面對經營管理之困境 ，為了 永續經營 ，唯有尋求解決之道 ，民營化遂成為轉型之思考方向 。 以我國的公立體育場為例 ，邱金松 1990），葉公鼎 1991）等 針對 台灣地區各公立體育場經營管理之調查研究 ，指出各公立體育場 均面臨經 費及編制人力不足之 問題 ，極需以企業化經營方式加以改 善。 近年來由於政府財政拮据 ，許 多運動公共建設或體育公共事務 ， 2 都需藉 由民間參與注入新的活力 ，對於民間參與公共建設一方面可減 輕政府財政 負擔 ，一方面又可為民間業者帶來商機並建立商譽 ，以有 效率的方式去興建及經營公共建設 行政院公共工程委員會 ，2001 ）。 一、民間參與公共建設的發展與模式 民間機構透過競標或申請 、審核等公開程序 ，取得參與投資公共 體育運動相 關建設或經營權利 ，並承諾履行該公共建設之參辦 、資金 取得 、興建、營運及移轉等工作之全部或部份義務 。其模式目前較常 見的大約如下 行政院公共工程委員會 ，2001 ）： 一）BOT Build-Operate-Transfer ）：由民間機構投資興建公共建設 ， 並取得經營權 ，營運一段期間 ，待投資 完全回收後 ，再將該建 設的資產移轉給政府 ，同時喪失經營權 。 二 ）BT Build and Transfer ）：如當政府面臨財政 困難 ，無法一次 編列足夠的公共建設預算時 ，可由民間機構代為籌措該建設所 需資金 ，待工程部份或全部完工後 ，再一次或分次償還工程 款 ，其特性是由民間興建 、政府經營。 三 ）OT Operate and Transfer ）：政府將已興建完成的建設委託民 間機構來經營 ，這種委記經營的方式一般都訂有